“當前和今后一個時期，調結構的主要方向是，鞏固農業基礎地位，大力調整制造業，加快發展服務業。”盡管上半年經濟增速放緩，但決策層調整產業結構的決心絲毫沒有放松。日前，權威人士在接受記者采訪時表示，“目前，最突出的問題是化解產能過剩。”
　　按照權威人士的解釋，產能過剩已經越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，可以說都與產能過剩密切相連。
　　“尤其是在當下，發達國家普遍去債務化，外需繼續萎縮，而國內刺激內需空間有限，短期內難以消化龐大產能。”他透露，決策層更關注的是，雖然已經三令五申，但一些地方保護無效產能甚至繼續新增產能的情況仍在發生，導致產業結構調整不盡如人意。
　　“產業結構在社會再生產中處于樞紐地位，具有承前啟后的作用。既是前期固定資產投資形成的一種結果，也是后續社會再生產的推動力和起點，一旦形成了生產能力就按照這一生產能力不斷地供給能源、原材料，因此也決定了后續再生產中的市場供求關系。”在中國社科院學部委員、經濟學部副主任呂政看來，這正是中央一再強調產業結構調整重要地位的根本原因所在。
　　“必然會帶來陣痛，有些行業甚至會傷筋動骨，但調整是大勢所趨，有關地方和部門要認清形勢，主動把思想和行動統一到中央要求上來，不要囿于眼前和局部利益。”上述權威人士強調。
　　堅定不移化解過剩產能
　　8月2日，國家發改委發布消息稱，下半年將堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，努力推動產業結構調整和轉型升級，同時表示將出臺化解產能過剩的政策措施。
　　對此，權威人士指出，要全面分析不同行業絕對過剩、結構過剩、周期過剩等具體情況，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的方向，統籌考慮就業、銀行資產、社會穩定等多重影響，穩扎穩打做好化解產能過剩工作。
　　“這一輪的產能過剩，程度之深、影響之大前所未有。”采訪中，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛談到，此輪產能過剩不僅傳統產業過剩，不少新興產業也過剩，呈現出全面性的特征；一些行業出現絕對性的過剩，鋼鐵、水泥等現有產能已超過消費需求峰值。
　　有統計顯示，目前我國粗鋼產能占全球產能的46%,設備利用率為72%;電解鋁產能占全世界產量的42%,設備利用率為72%;水泥產能占全世界產量的60%,設備利用率為73%;平板玻璃產能占全球產量的一半，設備利用率為68%;造船的設備利用率更低，只有50%左右。
　　盡管如此，在部分產能過剩行業中，一些地區和企業仍在盲目上新項目。有的項目甚至在未取得土地、環保、核準手續的情況下違法違規建設的情況。
　　“周期性的過剩難免，不可能做到絕對的供需平衡。但當前的主要矛盾是絕對過剩和結構性過剩。”呂政談到。
　　“過去化解過剩產能之后，都會有一個高增長的周期，過剩的產能能夠快速消化，但現在不可能出現高速增長周期。”在馮飛看來，由于化解過剩產能與長期的宏觀經濟形勢要求存在著不一致性，因此相比較以往的產能過剩，當前面臨的情況更為復雜。
　　更進一步看，企業關停之后必然帶來就業問題。盡管勞動力成本在上升，就業壓力有一定緩解，但勞動力市場的供需之間的結構性矛盾突出。金融債務也是不能不考慮的問題。在亞洲金融危機后，化解產能過剩產生的債務更多是銀行債務，但現在除了銀行債務外，還有很大的比例是影子銀行和社會集資，處理不當就可能產生社會矛盾。
　　5月10日，國家發改委、工業和信息化部已經聯合下發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未按通知要求停建的違規在建項目，要予以嚴肅查處，并依法追究相關責任人的責任。
　　劃清政府和市場的邊界
　　“長期以來，我們習慣于通過擴大投資和上項目調整產業結構，而且多是政府行為和優惠政策。”權威人士指出，從以往的經驗來看，這種方式效果有限，而且有可能導致新的產能過剩現象。
　　“此次產業結構調整是存量調整，因此要通過生產要素流動和整合，實現優勝劣汰和結構升級。”在他看來，此輪化解產能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎性作用，凡是市場和企業能夠決定的都要交給市場和企業。
　　呂政對此解釋說，中國的市場經濟是政府指導下的市場經濟，政府有形的手在資源配置中發揮著非常強有力的作用。這種體制的好處是能加快發展，政府能夠很好地動員經濟資源。但同時，也反映出中國市場經濟體制還處在轉型過程中，過于依賴政府力量，市場機制配置資源的基礎性作用還沒有得以充分發揮。
　　“政府主導經濟增長的模式雖然很有效，但問題在于市場需求不足和創新能力不足，以至于出現投資的盲目性和產能過剩。”馮飛表示，“現在的任務就是要深化改革，減少政府對市場的不必要的行政干預，轉向制定規則和對經濟運行的監管上。”
　　“首先要解決地方政府公司化的問題。”國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云對本刊記者表示，地方政府進行招商引資競賽，既與政績考核相關，也與地方政府追求財政收入密切相連。他認為，如果投資能做到企業自主決策，市場導向下的投資不致產生當前產能嚴重過剩的結果。不少領域產能的擴張正是政府之手在推波助瀾。
　　為解決這一現狀，中央已經明確提出，“不以GDP論英雄”.受訪專家認為，除淡化投資在政績考核中的分量之外，還需要有更為科學合理的考核體系，否則地方政府難以找到新的參照，也就管不住過分介入企業發展的手。“地方政府應從過去的拉投資、拉項目的競爭轉到發展環境的競爭上。”馮飛說。
　　目前來看，對于產業結構調整，不少政府已經明確知道不該做什么，但往往搞不清楚該做什么。為此，權威人士提出，要轉變化解過剩產能的思路，用“負面清單”的思想方法，告訴企業不能做什么。至于能做什么、該做什么，由企業根據市場供求關系變化作出判斷。企業出資，企業決策，適不適合市場、虧不虧，企業自己最清楚。
　　“這種思路實際上讓企業有一個比較好的選擇空間，也可以減少政府對企業微觀活動的干預。一方面把該限制的一定要限制好，另一方面不該限制的不能人為制造障礙。”姜長云說。
　　主動做好政府該做的事
　　“政府不審批了，不代表沒有市場規則了。在規范的市場經濟國家，其自由也是有規則的自由。”呂政說，取消行政審批，減少干預，并不等于說政府就無所作為。
　　“政府不能當被動的‘守夜人',要有所為有所不為，工作重點要轉變。”權威人士也給出了類似的觀點。
　　他認為，在產業結構調整上，政府除了繼續推進既有利于當前穩定經濟增長又有利于長期結構平衡的項目的建設，如石油和糧食倉儲設施、鐵路、城市基礎設施等，更重要的是要從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等，特別是要抓好改革舉措的落實。
　　按照呂政的分析，政府需要在以下方面積極作為：一是制定好科學的中長期發展規劃，企業的目光更多是放在當前，政府需要以規劃加強引導；二是要制定市場準入標準，哪些該干哪些不該干，包括需要達到的能耗標準、環境標準等；三是要搞好公共產品供給，搞好基礎設施建設，優化投資環境，培養產業調整升級所需的高素質勞動力；四是完善社會保障體系，創造再就業機會；五是維護正常的市場競爭秩序，規范市場行為，打擊假冒偽劣；六是協調國際經濟關系，維護本國企業在國際經濟中的合法權益。
　　此外，馮飛認為，政府在服務與管理方面也存在著需要加強和改進的地方。
　　其一，需要在提供充分、及時、有效的經濟服務信息上加強。他認為，產能過剩雖有地方推動的因素，但也與企業的盲目投資不無關聯，決策多建立在非完備信息基礎之上。一些動態的服務信息，不同部門之間提供的數據甚至相互矛盾。
　　“在此基礎上的決策，對于一個企業甚至于一個地區可能是合理的，但放到全局可能就不合理。”馮飛說，在這方面盡管有了制度性的安排，但往往缺乏可操作性。
　　其二，管理方式上存在著兩大問題。目前是以經濟性的管制方式為主導，社會性的管制太薄弱。經濟管制以審批、準入為手段，但對食品藥品安全、環境、能源資源的可持續發展等的關注不夠。再者，政府管理重前置審批，輕過程監管，這使得假冒偽劣充斥市場。