由于歷史和經濟發展水平等諸多原因，中部一些城市在散裝水泥發展方面相對遲緩，多年來量率一直處在東部城市的后列，與國家實施西部大開發中的西部地市相比，散裝率增長也略有遜色。但“風水”總會“輪流轉”，中部大部分地市正在奮力崛起，散裝水泥發展正在迎來嶄新機遇。本文以山東省菏澤市為例略作探討。

　　菏澤市位于山東省西南部，也是中原經濟區一部分，與豫、皖、蘇三省接壤，總面積1.22萬平方公里，常駐人口833萬人，2012年全市實現GDP1787億元，城鎮化率40.01%。相對于山東省中東部地市，菏澤屬于位置偏內陸，經濟總量仍然較小，發展水平相對較低，但近幾年發展步伐加快、前景被廣泛看好的地區之一。在散裝水泥發展方面，菏澤年發散量由“十一五”初的35萬噸增長到2012年的336萬噸，年均增長約46%，散裝率從13.6%提高到62%。展望今后一個時期，散裝水泥仍面臨一個較好的發展機遇期，預測量、率均將繼續全面增長，追趕全省乃至全國先進水平的步伐進一步加快。

　　一、全市散裝水泥加快發展的有利背景

　　菏澤屬中原腹地的一個農業區，原來農林畜業相對發達，工商業比重較低，經濟總量和城鎮化水平在全省長期墊底，由此帶來水泥消耗總量少，散裝水泥發展水平更低的落后局面。但近十年來，菏澤抓住東部產業轉移歷史機遇，經濟煥發出蓬勃生機，大中型工業項目紛紛落戶，石油、煤炭資源被加快開發。2002年至2012年，GDP從254億元增長到1787億元，年均增長14.9%，增長率一直居全省前列。2012年三次產業比重調整到14.5:54.5:32。二、三產業的飛速發展，必然帶來城鄉建設規模加速膨脹，城鎮建設水平快速提升。中原經濟區上升為國家戰略之后，菏澤在中原經濟區中占有重要位置，近兩年的發展速度一直位居全區30個城市前2名，城鎮化率每年也以2個多百分點上升。近年市域內城鎮擴張規模無論在山東省、中原經濟區都處于領先地位。菏澤的發展潛力在今后若干年必然日益外顯，據有關部門預測，今后數年內，菏澤城鎮化率仍將以每年2-3個百分點上升，年進入城鎮定居8-10萬人，由此每年需新增工業民用建筑800-1000萬平方米。因此，今后一個階段散裝水泥應用量必將較大幅度增長。

　　二、散裝水泥加快發展的有利條件

　　1、節能減排已納入當地政府重要工作日程。近幾年當地政府對節能減排的重視程度越來越高，市與縣區、縣區與鄉鎮層層簽訂目標責任書，其中散裝水泥、商品混凝土等方面占了一定分值，有效調動了各級各有關部門推廣散裝水泥的積極性和主動性。市政府出臺了《菏澤市促進散裝水泥發展規定》（菏澤市政府1號令），把發展散裝水泥、商品混凝土納入法制化軌道。這些都對發展散裝水泥起到關鍵性推動作用。

　　2、城鎮化快速推進創造了巨大發散空間。一個地區城鎮化率超過30%時，當地城鎮化將迎來高速發展期。今后數年，預測菏澤市城區和各縣城每年開工房地產面積將達1000-1500萬平方米。城鎮建設使用水泥和混凝土已全面實現散裝化和商品化，推算每年消耗散裝水泥500-800萬噸、商品混凝土400-600萬立方米、商品砂漿200-300萬噸。

　　3、新農村建設進一步拓展了發散空間。全市規劃了30個重點鎮，以此為領頭雁全面加快發展小城鎮。預計每年30個重點鎮新增建城區面積15平方公里以上；加上其他70余個鄉鎮駐地，年總計新增建成區面積30平方公里左右。另外農村每年要完成新建農房5萬戶、改造危房1.2萬戶。綜上，農村地區每年還要增加新建筑約2000萬平方米。若全部使用散裝水泥和商砼、商品砂漿，預計年使用散裝水泥400萬噸、商砼500萬立方米、商品砂漿200多萬噸。目前各鄉鎮嚴格控制農民零星建房，積極推行整村重建，適合大型散裝水泥裝備放置和進出，更為農村推散創造了便利條件。

　　4、水泥生產企業散裝水泥發放能力有較快提升。菏澤水泥粉磨站已從原來的空白發展到19家，年總產量約1500萬噸，其中中聯、山水兩大集團共新建、重組11家，占主導優勢，徹底改變了小型民營企業發散能力不足的缺陷。全市已擁有散裝水泥發放庫94座、散裝水泥運輸車245輛，綜合發散能力900余萬噸。

　　5、商品混凝土攪拌站建設突飛猛進。全市總站數高達90余家，攪拌車1025輛、泵車156部，總產能5000萬立方米，滿足城鄉建設商砼需求綽綽有余。

　　三、推動散裝水泥發展的主要措施

　　依據上述判斷，菏澤今后發展散裝水泥的前景仍比較樂觀，推散工作仍是一項方興未艾、大有可為的事業。如何充分挖掘發散潛力，采取有效措施推動工作，是散裝水泥工作者面臨的重大任務。

　　1、充分發揮散裝水泥專項資金的調節作用。針對當前小城鎮、新農村開展規模化建設的實際情況，散裝水泥專項資金征收范圍應當適度擴大，凡納入建設管理程序的小城鎮和新農村建設項目，都應該開征散裝水泥專項資金，以此增強農村地區使用散裝水泥意識，抑制袋裝水泥使用。應充分利用沉淀的散裝水泥專項資金，獎補水泥企業、水泥經銷網點因地制宜建設適合農村發散的設施設備。

　　2、建立常態化發展散裝水泥的宣傳機制。主要針對用散環節堅持不懈地開展好宣傳活動。把散裝水泥、商砼、商品砂漿節袋、低損、減碳、降塵、提速、增質等方面的意義，通過豐富多彩的形式向全社會講清楚。宣傳的重點應轉向小城鎮和農村，不斷提高農村地區用散意識。

　　3、進一步研究出臺加快散裝水泥推廣的政策措施。針對水泥生產企業，政府節能部門應把散裝水泥發放列入水泥工業節能減排的一項重要指標，每年進行嚴格考核，并通過國家和地方節能減排獎罰、稅收政策予以調節；散裝水泥發放能力達不到規定要求的必須整改。針對使用環節，應把散裝水泥、商砼、商品砂漿使用作為建筑節能的重要內容，加大工程建設領域對使用散裝水泥、商砼和商品砂漿的監管力度。有條件使用散裝水泥、商砼和商品砂漿的工程項目必須強制使用，有關部門做好在施工圖審查、施工監督、建筑節能審查等環節的把關。

　　4、促進散裝水泥發放更加科學精密化。當前的散裝水泥發放仍存在生產和使用揚塵多，商砼生產噪音大、揚塵大、運輸有撒漏，商品砂漿二次包裝等粗放性問題，有背于發展散裝水泥的初衷。今后必須加強對這些問題的研究，通過科技手段加以解決，使發展散裝水泥進一步走向科學化、精密化。

　　5、加快推廣應用商品砂漿。砂漿生產走向工廠化是發展散裝水泥的又一重要增長點。推廣商品砂漿的主要障礙是機械化施工技術不成熟。必須加大攻關力度，盡快突破產業發展瓶頸。