工業領域產能過剩及其帶來的經濟運行低效率，已經成為阻礙經濟結構調整和制約產業結構升級的桎梏。對過剩產能的處置，無外乎壓縮過剩供給或創造內生需求。從實現方式看，體現為一是市場自動出清，二是產業轉移，三是產業升級。對于經濟增長方式轉型過程中的產能過剩而言，打破行政區域限制，從產業統一高度協調市場與政府對產業經濟的調節，以市場機制為主體，積極引導產業優化與升級，以技術創新培育新的經濟增長點，突破舊的產業約束，是引導當前過剩產能走向良性增長的必然選擇。

　　多因素導致產能過剩

　　當前國內工業企業所面臨的過剩產能，是經歷了次貸危機、歐債危機導致的外部需求萎縮，以及后續穩增長政策刺激下的投資沖動擴張之后，結構性供給過度與政策回歸常態后微觀需求不足的疊加。從更深層次看，經濟增長模式及產業組織模式低效率是造成當前工業領域產能過剩的根本原因。

　　首先，二元需求下政府主導的投資驅動增長模式不可持續。以增量投入驅動經濟增長的發展模式面臨邊際產出效率遞減和邊際投入成本上升。與此同時，高投資帶來的供給增加與二元需求結構下的需求不足矛盾日益突出。從投資角度看，國有工業部門尤其是國有制造業部門的高投資率，推動了中國的工業化進程，但同時對民間部門投資造成一定程度擠出。資金獲取能力、行業進入行政壁壘、隱形補貼均會限制有活力的民間投資參與，激發經濟潛在需求的企業家精神受到抑制。從消費角度看，城鄉居民收入差距和消費差距，導致占總人口65%以上的農村戶籍居民消費能力薄弱。在社會保障制度不健全背景下，工業產品國內最終消費需求不足。

　　其次，產業組織模式低效率。現實中，行業進入的行政壁壘及生產要素跨地區、跨部門合理流動受到約束，多級政府與企業的多層委托代理關系加劇了地方及部門間的重復建設，低效重復投資加劇總體產能過剩壓力。同時，由于行政區域間行業供求信息共享不足，產品銷售受行政區域壟斷，生產企業對市場總需求變化缺乏合理預見。不同區域企業個體投資行為的重復產能擴張最終導致總體產能過剩。

　　再次，預算軟約束扭曲投資收益與投資風險。科爾奈指出，傳統計劃經濟體制中存在強擴張沖動和嚴重的投資饑渴癥。在這一體制下，中央政府通過對投資進行嚴格的計劃管理和配額限制，以盡可能約束這種擴張沖動和投資饑渴癥。在經濟轉軌過程中，擴張沖動和投資饑渴癥依然存在，并由于預算軟約束放松了對企業投資的限制，往往加重投資過熱傾向。

　　現行行政區劃導致經濟條塊分割、地方財權事權不匹配，以及信貸資金投放的切塊管理，強化了地方、部門利益導向的投資沖動。政績化的GDP增長難以匹配過度投資導致的無序債務擴張風險，后置的產能過剩則通過企業資產負債表惡化加劇債務風險積聚。

　　發揮市場基礎性作用

　　對過剩產能的處置，從根本上講，無外乎壓縮過剩供給或創造內生需求。從實現方式看，體現為一是市場自動出清，二是產業轉移，三是產業升級。

　　發揮市場配置資源的基礎性作用。產能過剩源于低效重復投資，市場出清意味著通過價格機制、供求機制、競爭機制引導過剩行業優勝劣汰，通過行業整合兼并，實現資源優化配置。企業是市場的主體，消除政府對企業經營行為的干預，是市場自動出清的前提。政府作為游戲規則制定者，不應參與游戲過程。應通過完善公司治理結構，強化市場對企業經營行為的監督，借助排污權交易等市場化方式，將包括環境治理成本在內的企業生產外部成本內生為企業生產成本，以市場規則約束高耗能、高污染行業的盲目投資擴張行為。

　　促進產業合理有序轉移。產業轉移是應對區域產能過剩的重要手段。基于區域資源要素稟賦差異及經濟發展的梯度差異，在科學預測區域產品市場需求空間的基礎上，引導過度競爭區域產業合理向外轉移，平衡區域發展差距。產業轉移是延續企業產品生命周期的重要途徑，也是實現區域產業布局調整的重要手段。需要注意的是，對技術落后、能耗巨大、污染嚴重者，應防止其以產業轉移為偽裝，重復低效率投資。

　　技術創新引領產業升級。當前，我國總體工業化率在40%左右，仍處于工業化中期水平，且區域發展不均衡。工業領域核心技術自主研發水平、技術創新能力的提升，是優化以重工業為主導的工業結構，并引導工業產業調整和升級的關鍵。

　　優化政策環境減少微觀干預。資源的相對稀缺及資源利用的低效率，極大壓縮了傳統凱恩斯主義政策操作空間，以寬財政寬貨幣創造增量需求、消化過剩產能的模式難以為繼。放松政策空間，由企業在市場規則下自主決定投融資行為，真正實現現代企業制度下的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、自主經營、自負盈虧。財政政策應以降低企業稅負為方向，減少稅費的重復征繳，降低企業綜合交易成本；金融貨幣政策需要繼續推進直接融資，減少金融重疊導致的貨幣空轉，降低企業融資成本；產業政策方面，應集中于對關系國計民生的戰略產業開展規劃設計，對其他產業做好政策協調，逐步取消非國計民生產業的行政壁壘，促進多元資本參與，盤活民間資本存量。

　　建立產能統計監測體系。缺乏科學的產能利用率統計是導致重復投資的重要原因。推進我國工業部門產能統計監測，對科學預測和管理工業領域產能利用水平，預判產能投資與貨幣需求、通脹水平、企業盈利等具有重要意義。