新型建筑工業化是我國建筑業的發展方向，為貫徹實施《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發〔2011〕90號），積極促進浙江省建筑業盡快走上新型工業化發展道路，特提出以下意見：

　　一、充分認識推進新型建筑工業化的重要性和緊迫性

　　新型建筑工業化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式。近年來，隨著建筑業體制改革的不斷深化和建筑規模的持續擴大，建筑業發展較快，物質基礎顯著增強，但從整體看，勞動生產率提高幅度不大，質量問題仍然較多，整體技術進步緩慢。推進新型建筑工業化，將有效地提高建筑業的科技含量，保障建筑工程質量和安全，降低資源消耗和環境污染，推動建筑業產業結構的調整、優化和升級，促進勞動者的素質提高，是我省轉變建筑業發展方式的根本途徑。推進新型建筑工業化，既是實現建筑業持續健康發展的現實需要，也是堅持以人為本的具體體現。推進新型建筑工業化，促進我省建筑業步入科學發展的軌道，是我省實現建筑強省戰略目標的必然選擇。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識推進新型建筑工業化的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺到更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力提高我省建筑工業化水平。

　　二、指導思想、基本原則和近期目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建設小康社會的新要求，走我省建筑業新型工業化道路，提高建筑業的集成創新能力，整體提升建筑業的現代化水平，形成以技術為主導，產業結構合理，專業化、機械化施工水平高，具有自主知識產權和核心競爭優勢的高效、節能、環保型產業集群，實現建筑產品在全生命周期內經濟、環境和社會效益的可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　--堅持走新型工業化道路的原則。新型建筑工業化是實現建筑業現代化的切入點，要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

　　--堅持建筑工業化與建筑業轉型升級相協調原則。建立起適應新型建筑工業化要求的管理制度和管理方式，規范、引導建筑企業行為，促進生產要素的合理流動和優化配置，保證工業化發展有序持續發展。

　　--堅持綠色施工與技術進步相互促進的原則。認真貫徹落實《綠色施工導則》，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現節能、節地、節水、節材和環境保護。

　　--堅持政府引領與市場機制相結合原則。以市場為導向，以企業為主體，深化改革，創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；發揮政府的規劃、協調、引導作用，在推進我省建筑工業化的過程中突出重點、分類指導、協調推進。

　　--堅持示范帶動逐步推進的原則。根據我省新型建筑工業化發展的現狀，優先選擇一批量大面廣的住宅項目作為推動新型建筑工業化的示范工程，尤其是保障性住房項目，引導新型建筑工業化按計劃有序地發展。

　　（三）近期工作目標。

　　到2015年，我省新型建筑工業化以住宅產業現代化為切入點，以保障性住房建設為突破口，實現以下目標：

　　1.初步形成新型建筑工業化的建造體系。大力發展以預制裝配式結構體系為主導的工業化體系，提高建筑構配件的模數化、標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產業化生產比重以及在建筑結構體系中應用率，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝的建造體系，實現提高勞動生產率到30萬元/人的目標。

　　2.完善新型建筑工業化的技術保障體系。建立建筑工業化發展程度的完整評價體系和相應的政府統計標準；建立預制構件和建筑部品設計生產的標準圖集和制品目錄，完成預制裝配式結構及節點結構設計規范；改革完善適應工業化發展的工程建設管理制度。

　　3.在全省住房建設中選擇有條件的項目進行試點。實現構件預制化生產、裝配式施工技術在我省工程建設中推廣應用，全省預制裝配化建筑開工面積達到1000萬平方米以上。其中在保障性住房中,單體建筑預制裝配化率達到30%。

　　4.推進國家級現代建筑工業化基地建設和國家級住宅產業化基地建設。形成一批以優勢企業為核心、產業鏈完善的產業集群，新創建2-3個國家級現代建筑工業化基地或國家級住宅產業化基地。

　　三、主要任務措施

　　（一）推進生產模式轉變

　　1.按照大工業生產方式改造建筑業。以技術為先導，采用先進、適用的技術和裝備，在建筑標準化的基礎上，發展建筑構配件、制品和設備的生產，培育技術服務體系和市場中介機構，使建筑業生產、經營活動逐步走上專業化、社會化道路，形成現代建筑產業。

　　2.積極推動建筑業產業結構改革。堅持以現場裝配和合理組織為中心，以建筑體系集成化和部件生產標準化、工廠化為重點，形成產業結構優化、專業分工合理的建筑產業。以提高建筑業競爭力為目標，以價值鏈為主線，充分發揮市場驅動、政策引導和法律保障的作用，推動工程項目總承包、設計施工一體化發展。

　　3.積極推廣綠色建筑。圍繞“節地、節能、節水、節材、環保和運行管理”，推進適用新技術的集成應用，以精益建造、清潔生產方式改進工藝、保證質量、降低能耗、節約資源、減少污染、提高效益，減少建筑業的發展對環境的破壞。預制裝配式建筑應按照65%以上節能標準建設。

　　（二）完善標準體系建設

　　1.研究建立模數協調的標準化體系。加快進行預制裝配式結構體系的設計標準和規范的制定，特別是預制裝配式結構及節點結構設計規范，積極研發相配套的計算軟件，不斷完善我省工程建設技術標準和質量標準體系。鼓勵企業為主導的省級及以上地方標準和技術規程的編制。

　　2.著力研發和應用符合新型建筑工業化的集成技術。大力發展集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等圍護結構和技術，以及適合預制裝配式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術。鼓勵開發建設項目實行全裝修。推行土建、裝修設計施工一體化，廚衛安裝一體化，提倡采用內裝與主體結構分離體系，實現工業化裝修模式。

　　3.以信息化帶動工業化。圍繞預制構件和建筑部品的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節，建立工業化建筑全過程管理信息系統，積極利用現代化管理手段和技術，完成建筑產品全過程的追蹤、定位和維護。

　　（三）培育市場實施主體

　　1.積極培育預制構件和建筑部品生產企業。支持生產企業加快技術改造，提高生產設施和企業管理水平，鼓勵企業新的工法工藝的研發。對于實施建筑工業化項目并編制省級以上技術標準規程的企業，予以優先考慮申報高新技術企業及享受相關科技創新扶持政策。

　　2.支持建筑業企業資源整合。形成具有新型建筑工業化設計、制造、施工能力的產業集團，并鼓勵采用BT、BOT形式參與保障性住房和政府投資的公共建筑項目。全面提高建筑業企業的技術裝備水平，對引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。

　　3.鼓勵企業與高校、科研院所的合作。積極利用高校和科研院所的人才資源、研發成果，走產學研相結合的道理。加強對預制裝配式工業化住宅的技術標準、管理過程、節能環保等方面的深入研究。省級科技管理部門要加大對建筑工業化科研項目研究經費的支持力度。

　　4.大力推進建筑工業化基地的建設。我省將根據工業化發展水平和各地的條件，積極推動住宅產業化、鋼結構、構配件及部品等一批工業化基地。各級政府要根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和縣市域總體規劃，合理規劃安排建筑工業化用地。

　　（四）推動示范工程建設

　　1.以工程項目為平臺促進建筑工業化的開展。根據我省建筑工業化發展的現狀，以住宅產業現代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業化的重點示范項目，引導建筑工業化按計劃有序發展。并按照技術先進、適用可行、經濟合理、示范性強的原則提出工業化示范項目選擇程序和標準、技術導則、激勵政策和動態管理措施。

　　2.大力推動示范工程建設。在具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業化方式建設，對我省各地主動申請采用建筑工業化方式的開發建設項目，各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、建筑面積獎勵、優先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關扶持政策。

　　3.發揮政策調控作用。各地要在每年土地供應計劃中安排相應的土地用于建筑工業化住房建設。建筑工業化的有關內容和要求在土地交易文件中予以明確。對于無需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房，可根據實際成本確定銷售或租賃價格；對于需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房和商品房，在確定土地出讓價格及開發單位在投標和競購土地過程中應綜合考慮建筑工業化成本增加因素。

　　（五）創新監管服務機制

　　1.改革完善適應建筑工業化發展的工程建設管理制度。在設計取費方面，要提高預制裝配化設計的取費標準；在招投標方面，要制定針對預制裝配結構設計和施工的定額和工程量清單計價規范；在市場準入方面，要設立預制裝配式施工的設計施工一體化專業市場準入或專業分包市場準入標準；在工程質量管理方面，要制定預制裝配式施工的工程質量安裝和驗收標準。

　　2.開展建筑工業化的評價與認證工作。逐步建立結構體系評價、現場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系認證制度，制定具體的評價標準、評價認證程序和方法，促進我省建筑工業化的進程。

　　3.實施預制構件和部品生產目錄管理制度。大力推廣應用國內外先進的建筑工業化新技術、新工藝、新材料、新裝備，定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄，推動全省建筑工業化水平逐步提高。

　　（六）強化組織保障工作

　　1.成立省推進新型建筑工業化領導小組。負責組織協調全省新型建筑工業化工作，省發改委、省經信委、省財政廳、省建設廳、省科技廳、省國土資源廳、省質量技術監督局等部門作為成員單位。領導小組辦公室設在省建設廳。省級各有關單位要各司其職，密切協作，形成合力。各地要高度重視新型建筑工業化，建立健全相應的領導機構和工作機制，確保各項工作順利開展。全省要形成上下聯動、部門協同推動新型建筑工業化的工作格局。領導小組將對各地新型建筑工業化推進情況實行考核制度。

　　2.建立建筑工業化項目的論證機制。省建設行政主管部門牽頭會同有關部門組建全省建筑工業化專家委員會，指導各地建筑工業化的技術管理工作。各設區市成立相應的建筑工業化專家委員會，在試點推進階段，負責對各地建筑工業化項目建設方案進行技術論證，出具論證意見，論證意見作為建設項目享受各項優惠政策和進行施工圖審查等的依據之一。

　　3.加強人才保障。開展建筑業各類企業和有關行政管理部門相關人員的分類培訓。同時，要積極培育適應現代化生產的產業技術工人，為我省新型建筑工業化的發展提供堅強的人力資源保障。

　　（七）加強宣傳引導

　　各地要加快建成一批建筑工業化示范項目，開展現場技術交流。對推進新型建筑工業化的優秀企業和個人給予表彰，引領我省建筑工業化發展。積極發揮行業協會作用，通過舉辦專業論壇等形式，利用各種媒體，加強對各類企業和消費者的宣傳，提高新型建筑工業化在社會中的認知度、認同度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，為推動建筑工業化營造良好的氛圍。