在2012年中央經濟工作會議上，化解產能過剩問題成為了平衡經濟的核心。而對于水泥行業，早在2009年，國務院第38號文就明確要求嚴格控制新增水泥產能。然而，事實是一紙禁令反而引發了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”，突擊建生產線的情況比比皆是。據中國水泥協會數據，發文后至2012年底全國共新建623條生產線，新增熟料產能7.07億噸，比38號文出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。以至于有業內人士稱，水泥行業產能進入全面過剩，除西藏外的所有省份都存在產能過剩問題。

　　據中國水泥網統計，2012年1-12月全國點火投產新型干法熟料生產線共102條，新增熟料產能13897.3萬噸（運轉時間以310天計）。

　　2012年1-12月部分省域點火投產新型干法熟料生產線

來源：中國水泥網

　　新疆：新增產能最多。就全國來看，2012年尤以新疆新增產能最多，新增生產線達19條。據新疆建材行辦統計，2013年4月份新疆P.C32.5水泥平均出廠價格270元/噸，比去年同期下降50～60元/噸，基本回落至10年前價格水平。1～3月規模以上78家水泥企業虧損4.68億元，同比增虧160%。中國水泥網行情中心跟蹤數據顯示，今年6月新疆烏魯木齊P.O42.5水泥價格330元/噸，而去年同期的價格是450元/噸。

　　為何旺季來了，新疆水泥價格仍不見起色？這與新疆水泥企業分布不均勻，生產線項目密集投產有關。受援疆項目及大型鐵路、公路工程投資、綠洲經濟發展等因素的影響，2010年和2011年新疆水泥供不應求，從而刺激了水泥項目投資的快速增長。

　　據統計，2010～2012年，新疆水泥項目建設投資270多億元，是之前60年水泥項目投資的一倍，新開工建設新型干法水泥生產線60多條，建成44條新型干法生產線，新增水泥產能5000多萬噸。2012年新疆水泥生產能力達到7500萬噸，預計今年年底達到9000萬噸以上。新疆地區水泥產能過剩問題已經非常嚴重，部分地區人均水泥產能甚至已達5噸。

　　但是即使這樣，仍不斷有水泥生產線建成投產。究其原因，主要是水泥項目批審寬松，建設兵團和地方發改委多頭審批，導致新疆局部地區水泥企業重復建設，加上區域間互通性差，市場相對封閉，項目的密集上馬，導致水泥產能增長大于需求增長，新疆水泥供應全面富余，行業效益大幅下滑也是客觀必然。

　　西南地區：違建嚴重加劇產能過剩。數據顯示，2012年西南地區水泥產能達4.4億噸，實際產量近3.3億噸，產能過剩1.1億噸。然而，西南地區新增水泥產能仍然快速增加。據統計，目前西南還有在建生產線50條，將新增水泥產能7300萬噸。其中四川省7條，產能近1000萬噸；貴州省17條，產能3000萬噸；云南省24條，產能近3000萬噸；重慶市2條，產能300萬噸。這些水泥產能預計2013年全部釋放，屆時西南地區人均產能將達到2.56噸，產能過剩狀況將更加嚴峻，產能利用率將進一步降低。

　　而且，云南部分地區還存在著大量的新型干法水泥生產線建設皆未上報國家部委審批、備案的情況。據不完全統計，該省有60多條水泥生產線面臨拿不到國家生產許可證的境況。更有一些投機者，借處理電石渣或者上馬環保項目的名義，利用國家鼓勵政策，申報建設新線，實際建設的仍是普通水泥生產線，而這一部分水泥產能投放市場，更加劇了水泥產能過剩。6月14日，云南省發展和改革委員會、云南省工業和信息化委員會已下發關于清理產能過剩行業違規在建項目的通知。未批先建現象屢見不鮮，引發的產能過剩問題更令同行們憂心忡忡。

　　日前，一場關于探討水泥產能過剩的座談會在四川成都召開，來自中國水泥協會、西南四省市水泥協會負責人及10多家水泥企業人士反映，近年來西南地區水泥產能過快增長，產能過剩現象嚴重加劇。代表們強烈呼吁：西南地區不能再新增水泥產能了！

　　水泥產能過剩已造成西南地區行業競爭白熱化。據悉，貴州貴陽周邊水泥價格曾低于200元/噸，昆明、重慶區域水泥價格徘徊在200元/噸左右，尤其是重慶市，名列全國虧損之冠，企業虧損面達46%。

　　浙江：停窯限產、淘汰落后擋不住產能過剩。作為全國第一個深陷產能過剩泥潭的省份，或許有不少經驗值得各地借鑒。值得一提的是，浙江省去年未有生產線點火，即便如此，依舊逃不過供大于求的困境。據統計，2012年，浙江全省回轉窯累計停窯95天，水泥產量為1.15億噸，同比下降4.8%。停窯當期水泥價格保持穩定，但停窯一結束，價格往往出現下滑態勢。可見，試圖通過停窯限產，從供應面來控制過剩程度，也頗有難度。

　　此外，去年浙江淘汰54條直徑3米以下的磨機，涉及企業28家，淘汰產能721萬噸，但水泥磨運轉率平均僅為65%左右，回轉窯運轉率為68%左右。如此低的運轉率也一定程度上反映出產能過剩態勢依舊嚴峻。經過大規模的淘汰落后產能，為何目前產能過剩仍然嚴重？主因是立窯淘汰完之后，剩下的都是新型干法窯，再次淘汰的難度大大增加。此外，隨著生產線的技改，很多生產線的實際生產能力都已經超過了設計產能，如一條4000t/d生產線，經過改造之后，實際產能甚至可達6000t/d。浙江雖然沒有新增產能，但已有產能已經大大超過了實際需求，再加上外來水泥的流入，如果遇到市場需求低迷，停窯限產也只能暫時穩定價格。

　　隨著大水泥集團對浙江水泥企業的兼并重組，產業集中度進一步提升，利于形成良性競爭。不過，如果未來需求量增長乏力，企業也就不得不面對產能利用率降低所帶來的負面影響。

　　產能過剩困擾水泥行業、企業已非一朝一夕。據中國水泥協會統計，截至2012年底，我國水泥產能已突破30億噸，全國人均水泥產能已超過2.3噸，遠超國際人均水泥消費1噸的紅線。另據在建項目正常進度情況測算，2013年全年新點火項目規模在1.2億噸左右，產能過剩的壓力將有增無減。

　　產能過剩是所有傳統工業必須要經歷的階段，既是挑戰，也是機遇。若不能適應新形勢，曾經輝煌一時的老牌企業將就此陷落；但若能把握時機，促進行業內部調整升級，企業也有望以新的面貌重新崛起。

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