解讀:公路網新規劃不會帶來公路投資大幅增長
2013年6月20日,國務院發布《國家公路網規劃(2013年-2030年)》,此次規劃主要涉及國家級公路投資建設,規劃2030年末國家級公路網總規模達40萬公里,投資約4.7萬億元,此外還提及未來我國公路總里程將達580萬公里左右,國家公路、省級公路和鄉村公路分別占比7%、9%和84%.
近年來我國公路建設投資規模較大,完成前期規劃目標進度較快,同時亦暴露出覆蓋范圍不足、通道能力不夠等問題,新規劃在此背景下推出。新規劃中普通國道和國家高速公路規劃里程相比過去分別調增15.9萬公里和3.3萬公里,據測算未來年均新增里程將分別為0.89萬公里和0.38萬公里,相比之前規劃均有所提升,但未來總體公路8.68萬公里的年新增里程仍相比原規劃略有下降,同時同比2011年和2012年下降明顯。
此次規劃總體不會帶來后續整體公路建設投資的大幅增長。
近年來我國公路建設投資規模較大,完成前期規劃目標進度較快,后續仍將加大部分地區的投資建設,新規劃在此背景下出臺
近年來我國公路新增里程數在12-15萬公里之間有所波動,但從投資額來看,總投資規模有所加快,尤其是四萬億計劃推出后的2009年和2010年,兩年分別投資0.97萬億元和1.15萬億元,同比增速達40.52%和18.76%,2011年和2012年投資增速雖有放緩,但得益于部分新項目的核準加快,投資額仍處在1.26萬億元和1.27萬億元的較高規模,創歷史新高。
此次規劃為我國繼1981年發布《國家干線公路網(試行方案)》、1992年發布《國道主干線系統規劃》和2004年發布《國家高速公路網規劃》之后第四個國家級干線公路網規劃,其中普通國道由原規劃的10.6萬公里上調至26.5萬公里,國家高速公路由原規劃的8.5萬公里上調至11.8萬公里(另有1.8萬公里的“遠期展望線”)。
在前期規劃指導下,我國干線公路快速發展,擺脫了過去的“瓶頸制約”,但由于部分規劃制定時間較早,且得益于近年來較大規模的投資,公路整體建設進度較好,其中“五縱七橫”國道主干線已基本建成,“7918”國家高速公路網完成八成(2012年末國家高速公路總里程達6.8萬公里),前期規劃對未來公路投資建設的指導意義不大。此外,近年來公路建設的發展逐漸暴露出一些問題,特別是覆蓋范圍不足(截至2012年末,中國仍有全國有900多個縣國道沒有覆蓋,高速公路對新增城鎮人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋,29個地級行政中心也沒有連接)、通道能力不夠(部分線路擁堵比較嚴重)、網絡效率不高等,后續仍將加大部分地區的投資建設,新規劃在此背景下出臺。
新規劃中國家、省級公路規模將有增大,但總年均新增里程的下降將不會帶來后續整體公路建設投資的大幅增長,并且同比規模或將呈一定下降趨勢此次國家公路網規劃方案由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成,二者規劃建設目標分別調升15.9萬公里和3.3萬公里,但考慮到原、新規劃目標完成時間的不同,我們以年平均值來測算,得出新規劃目標下普通國道和國家高速公路年均新增里程分別為0.89萬公里和0.38萬公里,高于原規劃目標下二者分別0.008萬公里和0.21萬公里的新增規模。相比2011年和2012年來看,普通國道新增里程增加明顯,國家高速公路新增里程略有減少。
注:上表中規劃2030年末國家高速公路投資里程包含1.80萬公里的“遠期展望線”。
此次規劃中2030年末國家公路、省級公路和鄉村公路里程數分別占7%、9%和84%,相比2012年末分別4.1%、7.4%和88.5%呈現一定調整,其中國家、省級公路占比提升明顯,較高等級公路建設規模的相對提升一定程度上有利于總投資規模的增長,但從全國公路建設來看,新規劃目標下未來年均8.68萬公里的新增里程相比“十二五”規劃下8.75萬公里規模仍略有下降,同時相比2011年和2012年下降明顯。
雖然國家級公路單位里程投資額相對較高,且各地方高速公路規劃目標高于國家規劃目標,此外,高速公路能夠帶動后續部分聯絡線公路的建設投資,但總體來看,預計新規劃將不會帶來未來我國公路建設的顯著的投資高峰期,并且同比規模或將呈一定下降趨勢。
編輯:余樂樂
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