資料圖：張劍星（左一）在2011年兩會期間接受新華網專訪

“十二五”期間我國城市生活垃圾處理問題得到空前重視，“無害化處理率”甚至作為重要衡量指標納入政績考核體系，城市垃圾處理也逐漸成為地方政府城市管理的重要內容。

從去年11月工信部發布《關于水泥工業節能減排的指導意見》開始，水泥窯爐處置生活垃圾和污泥得到了極大的關注，水泥窯協同處理垃圾前景看好。

然而，隨著社會對水泥工業發展循環經濟的期望越來越高，水泥工業和企業在利用水泥窯處置工業廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。就目前來看，我國支持水泥工業發展循環經濟的體制、機制尚不完善，有時甚至出現有的水泥企業投巨資建成污泥處置系統并投入運行后，污泥的供應數量與質量得不到保證，有些部門還把污泥當作資源控制起來，嚴重挫傷了水泥企業利廢的積極性。

對此，全國人大代表、南方水泥有限公司常務執行副總裁張劍星認為可從以下五方面進行規范：

一、由國家經濟綜合管理部門牽頭，制定利用水泥窯處置工業廢棄物、生活垃圾與污泥的戰略發展規劃，建立以執行國家法律規定與市場化運作結合的長效機制。

張劍星表示，具體可以根據國家《循環經濟法》與《節能法》及相關規定，在修訂《水泥工業產業政策》和制定《水泥工業“十二五”發展專項規劃》時，根據法律法規強制實施垃圾無害化處理與資源化利用，并明確水泥行業利用廢棄物和減少CO₂排放的目標。

二、完善鼓勵水泥行業利用廢棄物的經濟政策，明確把處理、處置工業廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優惠范圍。明確各級地方處理城市垃圾和污泥的責任，本著“誰投資處理誰受益”的原則，地方政府要主動與投資建設處置城市垃圾和污泥設施的水泥企業簽訂長期合作合同，并直接予以經濟補貼。

三、科技部門組織開展科技攻關。中國的城市垃圾與發達國家相比，無論是成分還是發熱量都存在較大的差異。張劍星舉例說，上海城市垃圾的發熱量僅只有德國的1/2、日本的2/3，因此對處置城市垃圾和污泥的技術與裝備應該走引進、消化吸收、科技攻關、自行開發的道路。張劍星建議國家財政部和科技部設立水泥窯處置污泥和垃圾專項科研經費，支持相關的技術研究、科研開發與裝備制造，鼓勵集中引進國外適宜技術與裝備，再創新后推廣于國內水泥企業。

四、政府綜合管理部門協調政府各相關職能部門會同行業協會制定相關產業與技術標準（包括廢棄物分類回收、無害化處理等）、市場準入條件；制定利用水泥窯處置與利用工業廢棄物、垃圾與污泥等的環境與排放標準、處置技術路線、技術規范、所涉及的水泥與建材產品標準、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評估體系與方法。

五、建設一批示范生產線。張劍星表示，我們可以在生活垃圾發熱量相對比較高，并能簡單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產5000噸或以上規模的老廠進行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產線建設，同時，中央政府一起組織研究、制定從垃圾自收集、運輸到處理的管理辦法和相關的配套政策措施，研制和開發適用處置我國城市垃圾及污泥的技術與裝備。

隨著我國城市化、城鎮化建設進程的加快，如何處理海量城市生活垃圾成為眾多城市面臨的難題。據統計，我國每年要新產生2億噸城市生活垃圾，全國660個城市有200個陷入垃圾包圍之中，危及可持續發展，盡快實現城市垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，是城市環保面臨的一項緊迫任務。 水泥窯處置廢棄物是一項復雜的系統工作，政府、社會、企業都有相應的責任和義務。唯有攜起手來，方能給現在，給未來一抹清新，一片綠色！

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