近年以來，農村部分地區公路建設質量堪憂，特別是隨著砂石、水泥等原材料價格上漲、短缺，部分地區為了所謂的“節約成本”，不顧公路質量安全，使用劣質砂石等原材料，“豆腐渣”工程頻出，嚴重影響了農村人口生活質量的提升，以及黨中央、國務院脫貧攻堅政策的貫徹實施。交通運輸部高度重視農村公路質量建設，對砂石等原材料質量嚴加監測、管控。

　　日前，交通運輸部發布《交通運輸部辦公廳關于提升農村公路工程質量耐久性的實施意見》，要求：

　　嚴把砂石等原材料質量關。交通運輸主管部門要督促從業單位加強砂石等原材料抽檢，重點加強對影響結構強度的砂石、水泥、鋼筋、瀝青、鋼絞線等關鍵原材料的質量檢查，嚴禁使用不合格的建筑材料。

　　落實質量責任終身制。參建單位要明確相應的項目負責人和質量責任人，在工程合理使用年限內承擔質量責任，建檔立案備查，對發生工程質量問題的，要嚴格實行責任倒查。

　　據中砂協訊：

　　基礎設施領域補短板已成為當前擴大有效投資的重要發力點，農村基建作為短板中的短板，將迎來一系列重大工程。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出，把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度。交通運輸部、發改委、工信部、國家能源局等多個部門正在醞釀農村基建重點“施工圖”，地方層面也將加大投資力度，交通、水利、能源、信息等基建將重點推進。據業內估計，2018至2020年，農村基建規模或將達到4.52萬億元。

　　《交通運輸部辦公廳關于提升農村公路工程質量耐久性的實施意見》著力解決影響農村公路工程質量耐久性的突出問題，將質量耐久性理念貫穿到農村公路建設全過程，穩步提升農村公路質量管理能力，建設質量耐久、工程耐用、安全可靠的農村公路。

　　大力提升質量把控能力

　　1.嚴把原材料質量關。交通運輸主管部門要督促從業單位加強原材料抽檢，重點加強對影響結構強度的砂石、水泥、鋼筋、瀝青、鋼絞線等關鍵原材料的質量檢查，嚴禁使用不合格的建筑材料。 

　　2.嚴把開工關。交通運輸主管部門要嚴格審查農村公路項目開工條件，做到“六個不開工”，即施工圖設計文件未經審批的不開工，主要技術管理人員不到位的不開工，機械設備不滿足施工要求的不開工，安全生產條件不符合要求的不開工，資金未落實的不開工，未進行技術交底的不開工。 

　　3.嚴把公示關。農村公路建設項目要嚴格執行“七公開”有關制度，按規定向社會公開質量信息，包括從業單位及質量監督負責人和聯系方式，工程質量目標，主要原材料種類，路面混凝土及結構層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關鍵質量指標信息，接受群眾監督。交通運輸主管部門要加大對建設項目質量信息公開情況的檢查力度。 

　　4.嚴把技術交底關。農村公路建設項目應嚴格執行技術交底制度。項目業主應當組織設計單位向施工、監理單位進行設計交底，督促施工單位做好施工技術交底，確保工程技術要點交底覆蓋到一線作業人員。交通運輸主管部門要對技術交底情況開展不定期抽查。 

　　5.嚴把設計關。農村公路設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。農村公路建設應當根據實際情況合理確定公路技術等級，設計文件要突出質量耐久性內容，明確工程合理使用周期，同步開展安全生命防護工程和排水工程設計，提高結構工程抗災能力。農村公路應盡量避讓不良工程地質、水文地質條件等災害路段，滿足等級公路指標和路基穩定性要求。交通運輸主管部門及項目業主要組織專家或設計咨詢單位，對關鍵技術方案和主要技術指標進行審核。 

　　6.嚴把驗收關。交通運輸主管部門和項目業主要組織有關單位按照設計圖紙和標準規范，加強對關鍵指標的質量抽檢和工程質量評定，加強路基、路面基層、樁基、預制構件、交安設施及防排水實施等關鍵工序或結構的質量驗收，嚴把工程質量驗收關。未組織竣（交）工驗收或驗收不合格的農村公路，不得交付使用。驗收過程中發現質量缺陷的，施工單位應按要求限期完成整改，逾期未整改的，交通運輸主管部門應將其納入不良信用記錄，向社會公開。縣級交通運輸主管部門應每年向上級交通運輸主管部門報告農村公路項目驗收總體情況。 

　　7.嚴把考核關。省級、市級交通運輸主管部門應當建立完善農村公路建設質量督導、抽查和考核機制，加強質量考核，考核結果可與各地農村公路建設項目安排、資金補助、“四好農村路”示范縣創建工作等相掛鉤。對采用代建制、設計施工總承包等模式等，在質量管理上有創新措施且成效顯著的，交通運輸主管部門可提高考核權重，加大補助和政策支持力度。 

　　8.嚴把信用關。縣級交通運輸主管部門要建立完善農村公路從業單位質量誠信檔案，加強質量信用評價結果與招投標、市場準入和行業監管等聯動應用。對在農村公路項目中偷工減料、弄虛作假、轉包、違法分包以及發生質量責任事故的，必須要依法依規進行處罰，有關失信行為信息應當向社會公開。 

　　大力提升項目監管能力

　　1.創新項目管理方式。縣級交通運輸主管部門要推動工程項目管理創新，鼓勵實施設計施工總承包、代建制和建養一體化等模式，整合項目資源，積極推行區域內工程項目打捆招標，全面提升項目建設專業化水平。各地要在地方黨委政府的領導下，充分發揮縣級交通運輸主管部門的專業管理能力，強化群眾監督作用，提升監管效能。

　　2.規范市場行為。交通運輸主管部門或項目業主要依法選擇報價合理、實力強、信用好、有經驗的施工單位，督促施工單位按合同約定，配備滿足工程需要的技術管理人員和施工機械設備，落實施工單位質量安全主體責任。同時，加大監督檢查力度，嚴格查處轉包和違法分包行為。

　　3.建立約談掛牌督辦制度。省級、市級交通運輸主管部門要制定本地區質量約談和掛牌督辦制度，對農村公路質量問題頻發、質量形勢嚴峻的地區，或者質量問題十分突出的工程項目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結果應向社會公開。 

　　4.加強基層質量監督能力建設。交通運輸主管部門要建立完善農村公路質量監督機制，落實機構和人員，保證農村公路建設項目質量監督全覆蓋。交通運輸主管部門可以委托專業質量監督機構負責農村公路建設質量監管工作。未設置專業質量監督機構的，交通運輸主管部門要明確質量監督責任部門，落實專職人員。 

　　大力提升質量監督檢測能力

　　1.加強監督檢測能力建設。市級、縣級交通運輸主管部門要積極整合或培育監督檢測力量，滿足農村公路質量監督檢測需求。省級交通運輸主管部門可組織本地區具備甲級或乙級能力等級的試驗檢測機構，幫扶能力不足地區開展檢測工作。交通運輸主管部門要積極推動將質量監督管理工作經費納入同級財政預算，落實工程質量監督抽檢等專項經費。

　　2.推行第三方檢測機構開展檢測。交通運輸主管部門或質量監督機構可以委托具有相應能力等級的第三方檢測機構，協助開展質量監督抽查和質量評定工作。

　　大力提升質量管理人員素質

　　1.落實質量責任終身制。參建單位要明確相應的項目負責人和質量責任人，在工程合理使用年限內承擔質量責任，建檔立案備查，對發生工程質量問題的，要嚴格實行責任倒查。 

　　2.充分利用社會人才資源。市級、縣級交通運輸主管部門要建立農村公路建設質量管理專家庫，加強專家動態管理；組織專家加強對農村公路建設質量進行檢查和指導，及時總結農村公路質量管理與技術經驗，研究解決農村公路工程質量問題。 

　　3.加強從業單位一線人員培訓。交通運輸主管部門要督促參建單位加強內部培訓，了解、掌握質量控制要點和工作程序，提升一線作業人員的操作技能。交通運輸主管部門要對從業單位培訓情況進行檢查。 

　　4.加強質量監管人員培訓。交通運輸主管部門要加強工程質量監管人員的業務培訓，每年至少組織一次業務培訓，及時宣貫有關法律法規、技術標準，提高質量監管人員管理能力和業務水平。 

　　著力提升工程實體質量耐久性

　　農村公路建設項目應嚴格執行相關技術規范和質量檢驗評定標準，嚴格按照施工工藝、施工方法操作，對工程關鍵環節和薄弱環節，以及影響工程耐久性的問題，要認真檢查與檢驗，確保質量控制到位。嚴格控制進場原材料質量，嚴格控制水泥混凝土、瀝青混凝土的配合比、拌和、運輸、攤鋪、碾壓等關鍵技術要點，提升工程耐用性能。農村公路的路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次驗收合格率達到90%的目標，力爭更耐用、更安全、更可靠。

　　加強監管

　　各級交通運輸主管部門應加大農村公路質量監督檢查力度。省級交通運輸主管部門每年至少開展一次農村公路質量監督抽查，市級交通運輸主管部門每年至少開展兩次農村公路質量監督抽查。縣級交通運輸主管部門每年至少對本地區所有的農村公路建設項目開展一次全覆蓋監督檢查。

　　農村公路建設是貫徹落實國務院要求的基礎設施建設“補短板”的重要內容，也是實現2020年全面脫貧的重要保障。要想富，先修路。農村基建規模需求量巨大，并十分迫切，加強農村公路砂石料全流程監控，提高公路耐久性，具有重要意義。

　　隨著農村數萬億級別的基礎設施建設不斷推進，砂石骨料需求量巨大，將對砂石行業發展產生極大地促進作用；對砂石材料的嚴格要求也將促進砂石產品質量提升，有助于加快砂石行業轉型升級步伐。