碳排放交易廣受關注，其焦點是碳排放配額的分配。目前，全國7個碳排放交易試點省市都還沒有正式開始對企業分配配額。

　　在醞釀一年多之后，七省市碳排放權交易試點籌備工作進入攻堅期。湖北、廣東近日相繼宣布，擬在今年下半年正式啟動碳排放權交易試點。據了解，此次被納入碳排放權交易試點的行業主要集中在鋼鐵、水泥、化工等多個高能耗、高排放領域。其中，深圳碳交易規則的制定和交易支撐系統設計基本完成，已進入企業核查與配額分配階段，預計今年上半年推出。預計到今年6月，步伐快的試點省市就可以正式開鑼交易。

　　所謂“碳排放權”，是指企業依法取得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權利。經當地發改委核定，企業會取得一定時期內“合法”排放溫室氣體的總量。這個“合法”總量即為配額。當企業實際排放量較多時，超出部分需花錢購買；而當企業實際排放較少，結余部分則可在碳交易市場上出售。

　　武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲在接受采訪時表示，碳交易是大勢所趨，越早參與的企業將越主動。盡管如此，進入倒計時的各地碳排放權交易試點籌備工作，前路卻非坦途一片。業界認為，就目前情況來看，對被納入強制減排的企業如何配額，將是面臨的最大挑戰。

　　交易試點緊鑼密鼓籌備

　　從碳排放交易試點工作實施方案的發布來看，除了重慶市和深圳市，其他5省市都已發布。動作最快的是北京市，于去年3月28日“北京市碳排放權交易試點啟動儀式”上發布了實施方案，上海市和廣東省緊隨其后，分別于去年7月3日和9月11日發布。到了2013年2月，天津市和湖北省前、后腳發布了實施方案。

　　關于重慶市，該市人民政府辦公廳2011年4月印發了《重慶市碳排放交易實施方案編制工作計劃及任務分工》的通知，當時計劃2011年6月中旬開始起草實施方案，但該市的實施方案一直未發布。

　　其次，從碳排放交易試點企業名單的公布情況來看，上海市、廣東省、深圳市較為開放。

　　上海市于去年11月公布了第一批總共197家碳排放交易試點企業名單。試點范圍包括上海市行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業行業，年碳排放量2萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業，以及航空、港口、商業、賓館、金融等非工業行業年碳排放量1萬噸及以上的重點排放企業。

　　廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報告制度的重點企業名單，包括報告企業310家，交易企業239家。值得注意的是，涵蓋的行業只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個行業，其中，水泥行業企業最多，報告企業147家，交易企業113家。

　　記者了解到，廣東省計劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個行業先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等10多個工業行業，控排企業范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業。

　　深圳市分別于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業名單。“與其他試點城市相比，深圳市沒有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較，深圳需要將較多數量的企業納入碳交易體系。初步確定了涉及了26個行業的近800家企業，其合計碳排放占深圳2010年深圳碳排放總量的54%。”深圳市政府副秘書長吳德林去年表示。據悉，深圳市通過幾輪碳排放核查，最終選定600多家企業納入碳排放交易，是目前看來企業參與數目最多的試點城市。

　　記者了解到，七省市納入碳排放交易試點，主要集中在高能耗高排放領域。專家指出，這主要是由于管理成本和技術可行性的問題。“如果拿一些排放量比較小的行業的話，成本會比較高，管理成本會比較大。另外，這些高耗能行業排放數據比較容易收集，報告統計的方式比較有可操作性。”中創碳投戰略總監錢國強在接受中國經濟導報采訪時表示。

　　企業配額如何分配是焦點

　　碳排放交易最受關注的焦點是碳排放配額的分配。目前，全國7個碳排放交易試點省市都還沒有正式開始對企業分配配額。

　　“因為現在是試點，也不知道將來到底會怎樣往前走，我們如實地上報了企業的碳排放數據，等著將來給我們發放配額。如果發下來的配額寬裕，那當然好，如果發下來的配額太緊，我們也沒辦法，只能多采取碳減排措施。”一家被納入企業碳排放交易試點的相關負責人對本報記者表示。

　　“我們最擔心的是，目前我們在降低碳排放方面已比較先進，會不會反而獲得比較少的配額。而那些碳排放量較大的‘落后生’，卻可以獲得更多的配額。”一位跨國公司在華高管對本報記者表示。

　　專家表示，在分配配額前，首先應對碳排放總量進行合理設置。如果設得過于寬松，企業都很容易實現，那么設置的目標就沒有意義，但如果設得太緊，企業完成成本太高，負擔過重，也會影響企業的積極性。“設置合理的目標也不是一件輕而易舉的事情，歐盟由于經濟危機導致配額過剩，從而影響了碳交易市場的正常運行。”錢國強指出，碳排放總量的設置需要根據行業目前的排放情況以及未來的減排潛力等一系列因素進行設置。

　　“從宏觀角度來說，企業配額不是一個大問題，然而從微觀層面上講，對企業可能是一個大問題。因為政府只要確定能將配額分配下去，保證政策有效即可。但對于企業來說，希望能最大程度上實現公平。前者是相對公平，而后者希望絕對公平。”錢國強指出，政府和企業之間在分配配額方面某種程度上是一種“博弈”的關系。

　　配額分配：免費先行逐步擴大有償比例

　　從之前公布了碳排放交易試點工作實施方案的試點省市來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免費為主，適時推行拍賣等有償方式。

　　錢國強透露，免費的配額可以使得企業成本較低，不會給企業造成很大負擔，而有償的配額發放往往通過拍賣的形式進行，可能會增加企業的成本。但是他同時指出，免費配額就意味著需要對分配規則和標準進行設定，而在設定過程中，必然會“幾家歡喜幾家憂”，而有償的配額發放可以通過市場對配額進行調整，發揮市場機制作用，充分考慮到配額分配的公平性。

　　“一般來說，在碳排放權交易前期，往往以免費的配額為主，免費的配額發放有兩種方式，一種是根據企業之前的歷史排放記錄，這經常也會造成一種‘鞭打快牛’的現象，即以前排放得多，得到的配額就多，排放得少，得到的配額就少，但實際上排放得多，往往意味著在能源利用效率上較低。另一種則是根據行業生產效率設置基準線，根據基準線去劃分，但現在的問題是，行業的技術和相關研究往往缺乏相應標準，所以在操作可行性上仍有待商榷。”錢國強指出。

　　“一開始推行有償的配額分配往往比較困難，所以政府可以采取逐步推進的方式。”錢國強指出，有償分配就是為了確保分配的公平性。“企業有同樣的機會去報價，通過市場形成價格，必然是透明公平高效的。通過市場‘無形的手’，發現社會上合適的減排成本到底是多少。”