國務院新聞辦公室于2013年1月23日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任介紹2012年工業通信業發展情況。

　　2012年工業通信業經濟運行情況

　　在發布會上，朱宏任首先就2012年工業通信業經濟運行情況做了簡要的介紹。

　　朱宏任表示，2012年，工業和信息化系統認真貫徹落實中央的決策部署，沉著應對國內外復雜經濟形勢的挑戰，積極推進工業轉型升級，穩步實施“十二五”規劃，工業經濟運行緩中趨穩，通信業發展勢頭良好，各方面工作取得新進展。

　　一是工業實現平穩增長。據國家統計局統計，2012年全國規模以上工業增加值比上年增長10%，1-11月份規模以上工業企業盈虧相抵，實現利潤同比增長3%。

　　二是產業結構調整和轉型升級取得新進展。加大對傳統產業技術改造提升的支持力度，加快戰略性新興產業發展。發布實施新一代信息技術高端裝備制造、新材料、節能與新能源汽車等規劃。2012年，高新技術產業增加值增速高出規模以上工業平均增速2.2個百分點，列入2012年淘汰落后產能名單的2761戶的落后產能基本關停。規模以上企業單位工業增加值能耗下降幅度大于預期目標，區域發展的協調性進一步增強，中西部地區工業增加值比重比上年又提高了1.1個百分點。

　　三是自主創新能力進一步提升。國家重大科技專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，新能源汽車產業技術創新，稀土及稀有金屬、蛋白類生物藥和疫苗等重大產業創新發展工程已經啟動實施。百項技術創新工程確定的94項產業關鍵領域共性技術研發進展順利，全年制修訂1532項行業標準，組織了全國首屆中國優秀工業設計獎評選。

　　四是小型微型企業發展環境繼續得到改善。加大對小型微型企業的扶持力度，有關部門共落實了40余項扶持政策。中央預算內扶持中小企業發展的141.7億元的專項資金已全部安排，著力緩解融資難、促進完善中小企業的信用擔保、再擔保體系。組織開展中小企業服務年活動，積極營造全社會關心支持中小企業的環境與氛圍。

　　五是信息化建設取得新進展。信息基礎設施建設力度加大，寬帶普及提速工程和“村村通”工程實現預期目標。到2012年底，全國電信業務總量約1.3萬億元，比上年增長11.1%，全國移動電話用戶總數突破11億戶，3G用戶達到2.3億戶，其中TD用戶達到8786.6萬戶，TD-LTE規模技術試驗取得較好成績，產業鏈基本形成，民間資本進入電信業取得積極進展。“兩化融合”試點工作有序推進，90個“兩化融合”重點項目進展順利，信息技術的集成應用和融合創新不斷深化。

　　總體看，當前我國工業通信業發展的總體形勢是好的，但仍然面臨著不少困難和挑戰。有效需求不足與產能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出。

　　2013年，工業和信息化系統將深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照形成新的經濟發展方式的要求，深入開展寬帶中國2013工業質量品牌提升，扶助小微企業，“兩化”深度融合創新推進、工業強基、節能與綠色發展等轉型升級六個專項行動。穩增長、抓創新、調結構、促融合、提效益，鞏固和發展經濟企穩回升的良好勢頭，實現工業通信業持續健康發展。

　　加快轉變發展方式，推動工業綠色低碳循環發展

　　在被問到工業排放和空氣污染的問題時，朱宏任表示，近日，我國多地持續多日的霧霾天氣造成空氣質量的嚴重污染，其影響范圍之廣、持續范圍之長、濃度水平之高，是近年來比較罕見的。造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了最主要的，像近期極端不利污染擴散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機動車、工業、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區域污染和本地污染疊加的因素，工業在為經濟和社會提供原材料和產品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現象再次向我們敲響了警鐘，在促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，必須堅持加快轉變發展方式，推動工業綠色低碳循環發展。

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業化的本職要求，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，扎實推動工業領域的污染防治工作，引導企業生產更多更好的環境友好產品。

　　2013年，在推動大氣污染的防治方面，從工業領域和節能減排方面，工業和信息化部將著力推動六個方面的工作：

　　第一，加大淘汰落后產能的力度。加快完善淘汰落后產能的退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業淘汰落后生產能力。

　　第二，提高重點行業的準入門檻。抓緊制修訂大氣污染重點行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準，尤其發揮高能耗行業產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。

　　第三，提升行業的清潔生產水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點行業加強行業關鍵共性清潔生產技術的產業化應用示范和成熟先進技術的推廣示范。引導鼓勵企業實施技術改造，提升行業的清潔生產水平，減少污染物的產生。

　　第四，著力提升機動車污染防治水平。繼續發布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產企業及產品公告，研究制定內燃機節能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。

　　第五，推動工業產品的生態設計。按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境產生的影響，將節能治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力爭在產品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡量可能減少或者不用有毒有害的物質，從而減少污染物產生，保護環境。

　　第六，促進環保裝備產業的發展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業，按照環保裝備“十二五”發展規劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術發展，滿足國家環境保護對技術裝備的需求。

　　消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批

　　針對目前產能過剩問題在一些行業非常突出，尤其是在一些規模經濟的行業，高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題很突出，朱宏任表示在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用。但是，如果產能過剩超出正常的范圍，出現了嚴重的產能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發一系列的問題。導致產能過剩的原因十分復雜，直接表現是供過于求，所以先從分析產能過剩的原因入手，從國際市場和國內市場兩個部分來看供大于求的影響。

　　首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續影響，2012年我國工業生產對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿出口增速大幅度回落，對工業產品出口交貨值的影響也非常顯著。國內市場，一段時間以來，由于工業增長的下行壓力加大，經濟增速出現了持續回落，在經濟快速增長期間，形成的生產能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業產能過剩的矛盾。

　　造成產能過剩的原因，并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發展方式、管理方式等密切相關。由于能源、資源、土地等要素市場化改革還沒有到位，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分的發揮，企業作為投資主體的地位和作用也還不夠明確。目前，投資審批制度還有待進一步完善，行業準入管理也不夠健全。

　　化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統工程，我們將按照中央經濟工作會議提出的“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。

　　工業是實體經濟的基礎，工業穩則經濟穩

　　對2012年工業經濟運行情況，朱宏任用了三句話來描述：

　　第一句話是“影響深”。國際金融危機影響程度比預期要深。去年全年我國外貿出口總額比上年僅增長7.9%，增速同比回落12.4個百分點；工業品出口交貨值僅增長7.1%，同比回落9.5個百分點。

　　第二句話是“壓力大”。經濟下行壓力比預期要大。全年規模以上工業增加值比上年增長10%，增速同比回落3.9個百分點，從3月份起增速連續七個月低于10%，8月份僅為8.9%，前8個月工業企業實現利潤持續負增長。

　　第三句話是“見轉折”。積極因素正在集聚、經濟運行已呈現緩中見穩跡象。去年前三個季度規模以上工業增加值增速為11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三個月增速分別9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤同比增長3%，扭轉了前8個月負增長的局面，其中10、11月份分別增長20.5%和22.8%。

　　另外，2012年工業經濟運行狀況還有一些積極的變化。一是結構調整穩步推進，列入2012年淘汰落后產能名單的2761戶企業落后產能基本關停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業兼并重組取得積極進展。二是新興產業發展態勢良好，全年高技術產業增加值增幅高出規模以上工業2.2個百分點。三是自主創新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網、高檔數控機床等科技重大專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，百項技術創新工程確定的94項產業關鍵領域工薪技術研發進展順利。四是經濟運行質量提高，單位工業增加值能耗大幅度降度，大宗工業固廢綜合利用率繼續提高。可以說，10%的工業增長來之不易，其內涵有了新變化，支撐了GDP 7.8%的增長。

　　2013年全國工業和信息化工作會議提出了，今年全國規模以上工業增加值預期增長目標為10%。要強調的是，這個速度是預期性、指導性的，考慮了2013年工業經濟運行環境可能的變化，又考慮了與國民經濟增長預期目標的銜接，也考慮了工業經濟自身的運行規律和特點。

　　從各方面的分析看，實現工業平穩較快增長，挑戰與機遇并存，在外需短期內難有大的起色、內需增長也受到多重因素制約的大環境下，要沒有水分、實實在在地完成這一目標，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同時，我國工業達到一定規模以后潛在增長率放緩，符合經濟發展規律，工業預期增長目標適度回調，重在把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來，引導到轉方式、調結構、推動工業轉型升級上來。

　　2013年，我們將繼續堅持穩中求進，促進工業持續健康發展。“穩”主要體現在主要指標增速上，工業生產平穩增長，產需銜接基本穩定，企業效益穩步提高；“進”主要體現在運行質量和整體素質上，產業結構調整有新進展，自主創新能力有新突破，綠色循環發展有新成效，國際競爭能力有新提高。相信經過各方面努力，工業有望實現有質量、有效益的可持續增長。