資料圖片：中國建筑材料聯合會會長喬龍德

同志們：

　　中國建筑材料聯合會四屆十次會長全體會議，正值全黨全國都在認真貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，在新的中央領導集體堅強領導下，以新的目標、新的前進步伐全面深化改革，以更大的政治勇氣和智慧帶領中華民族加快走向偉大復興新征程的時候，召開的一次重要的會長全體會議。

　　這次會議的主要議題，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，全面貫徹“建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干”的戰略部署，立足我國建材工業改革發展的實際，聯系加快轉變發展方式、調整結構、轉型升級的實際，深入分析面對的形勢和挑戰，確定近期和明年的主要工作任務，提出新的舉措和對策。要圍繞加快轉變發展方式這一主線，提出加快行業轉型升級步伐、進一步優化存量、提高經濟增長質量和效益的措施，而且要為推動和解決困擾行業發展的一些難題和共性問題提出解決的途徑和辦法，使各方面工作贏得更多的主動，更好地推動行業發展。

　　下面，我從三個方面向會議作報告，請大家討論審議。

　　一、今年建材工業的基本形勢和聯合會的主要工作

　　（一）今年建材工業的基本形勢

　　黨中央國務院面對國內外的經濟形勢提出了我國經濟穩中求進的發展方針，我國經濟由快速增長轉向平穩增長。面對我國經濟發展增速減緩的形勢，多年來一直高速發展的建材工業，既存在著轉型思想與轉型措施準備不足的問題，還出現了傳統建材產品總量嚴重過剩，在增幅減緩之后市場競爭加劇、產品價格下跌、經濟效益不同程度下滑的問題。由于多數企業在優化存量挖掘潛能方面的工作措施剛剛起步，其效能一時尚未顯現，加之在新興產業和新產品開發方面缺乏儲備和準備，總體上轉型步伐不快，未能改變其品種少、規模小的現狀。在這種形勢下，建材工業發展和結構調整凸顯出原有的結構矛盾和新出現的問題交織在一起的艱難局面。

　　針對新形勢、新矛盾、新問題，全行業積極貫徹穩中求進的方針，采取種種應對措施，使上半年處于十分被動局面的建材工業在下半年逐漸趨向主動。今年6月份以后，在眾多企業逐漸適應新變化的同時，隨著國家一些重點工程項目的陸續啟動，建材工業增速回落態勢趨緩趨穩。進入第三季度，建材工業經濟運行筑底趨穩態勢進一步顯現，總體上量價都有回升，利潤下降幅度收窄，步入了“穩中求進”的發展軌道。水泥行業以降低生產成本、主動停窯限產、區域協同以及延伸發展商品混凝土再贏市場；平板玻璃行業以遏制新增產能，加快技術玻璃的生產和應用，減緩了平板玻璃產品繼續虧損的勢頭，使經濟效益基本維持了去年的水平；建筑衛生陶瓷行業增加生產高端產品和出口產品，增加了三四線城市的市場用量，保持了收入的增長和與去年相當的效益水平；墻體材料行業以提高品位、開發新產品和降低能耗獲得了銷售收入的個位數增長和利潤總額的兩位數增長；玻纖及制品、建筑用石材、石膏制品和技術玻璃等低能耗的輕質建材，靠增加產量或出口仍保持了較高的增長。尤其是一批大企業和各副會長單位在不利的形勢面前，發揮自身優勢，審時度勢，加快結構調整和產業轉型升級的步伐，加強企業經營管理，挖潛增效，保持了經濟的增長，穩住了經濟效益的下滑。中國建筑材料集團有限公司在傳統建材產品總量過剩的情況下，一方面主動協調市場，另一方面將主要產業向兩頭延伸，僅增加商品混凝土銷量就達3000萬立方，實現銷售收入近90億元，彌補了水泥業務收入的減少；中國中材集團有限公司面對主營的國際水泥工程市場需求明顯減少的不利形勢，調整經營結構和挖掘內部潛力并舉，新增了貿易和流通經營業務，遏制了經營效益下滑的趨勢，使經營收入仍有一定的增長；北京金隅集團有限責任公司開拓新的業務、增加收入和優化存量、降低成本，實現了增收增效，銷售收入和利潤總額都實現了兩位數的增長；安徽海螺集團公司優化內部資源配置，嚴格成本管理，在市場價格下滑的形勢下仍保持了較高的盈利水平。山東山水水泥集團有限公司、華新水泥股份有限公司、華潤水泥控股有限公司、吉林亞泰水泥有限公司等一批大企業都發揮了自身的優勢，保持了經濟的增長和效益的穩定。

[Page]

　　在全行業的共同努力下，全國建材規模以上的企業今年預計完成工業總產值3.8萬億元，占全國工業總產值的4.4%，比上年同期規模以上建材工業總產值3.4萬億元增長12%左右；建材規模以上工業增加值按可比口徑比上年同期增長15%；預計實現銷售收入3.7萬億元，比上年同期增長12%左右；預計實現利潤總額2800億元，比上年同期利潤總額3037億元下降8%左右，利潤總額增長在全國十個工業部門中列第7位。

　　總之，由于全行業的共同努力，在環境艱難和種種不利的條件下，建材行業仍然取得了較好的經營成果，除利潤總額這一指標低于去年外，其他指標都有增長，利潤總額盡管低于去年，但仍好于以前任何一個年份。

　　（二）聯合會和各專業協會今年以來做的主要工作

　　1、推進發展戰略制定，創新提升“三新”工作

　　為了使行業的長期發展與近期的結構調整、轉型升級有機結合，既有長期的戰略指導，又有近期的結合點，我們把制定“由大變強，靠新出強”第三階段發展戰略和創新“三新”、運用“三新”融為一體。為了在去年制定建材工業“十二五”發展指導意見的基礎上，繼續發揮戰略的引領作用，有必要增加戰略的內涵，提升戰略發展目標的指導作用，為此著手編制了《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》，現已基本成型，預計在明年一季度可以定稿。新的發展戰略將中國建材工業未來的發展目標定位在由建材工業大國進入建材工業強國，以此帶動各產業發展目標的提升和全行業技術創新步伐的加快。由此也使我們醒悟到必須加快轉變發展方式，以有效解決目前建材主要產業總量過剩、整個行業發展門檻低、淘汰落后產能步子慢、新興產業和高附加值產品既缺技術、又缺領域開拓等影響建材工業轉型升級的重大問題。

　　為此，我們響亮地提出了把制定新的產業政策作為控制傳統建材產業增量、扶持新興產業發展、淘汰落后產能的重要手段。目前已經制定了“建材行業產業政策創新工作路線圖”。針對傳統建材產能盲目擴張的情況，聯合會向國家發改委提出修改《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，建議將水泥、平板玻璃投資項目核準權限上收至國家發改委，這項規定有望近期出臺；協助政府有關部門制定出臺了《玻璃纖維行業準入條件》、《巖棉行業準入條件》等。向國家有關部委提出了建材行業結構性減稅政策，大宗工業固體廢棄物綜合利用免稅，建材企業余熱發電并網、上網問題等政策建議。

　　同時，堅定地提出了創新標準，提升標準，把其作為提高準入門檻、優化產業結構的重要手段，加速淘汰落后工藝技術產品退出市場，使節能減排不達標的企業或加快達標或退出市場。目前已經制定了標準創新提升工作路線圖。今年6月參與了國家發改委和國標委聯合啟動的“百項能效標準推進工程”，重點內涵是終端用能產品能源效率標準和單位產品能耗限額標準。達不到能耗限定值的生產企業將被要求限期治理直至關停，而達不到能耗準入值的新建或改擴建企業將無法獲得建設和生產許可。我們已將水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等九個高能耗行業限額標準的制修訂列入了國家“百項能效標準推進工程”。針對水泥行業關注的《通用硅酸鹽水泥》標準提升修訂問題，組織開展了書面調查和實地調研。對是否取消32.5強度等級水泥雖然有較大分歧，但都一致認為有必要對該標準進行提升修訂。現該標準已列入明年國家標準修訂計劃，至于是否取消32.5強度等級水泥，還要進一步深入分析后再確定。已經完成了《水泥生產企業二氧化碳排放量計算方法》、《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》、《水泥產品生產許可證實施細則》的修訂和上報，較大幅度地提高了許可門檻，加大了淘汰落后產能的力度。

　　我們十分鮮明地提出了把加強科技研發與創新作為行業調整產業結構和實現轉型升級的重要支撐，已經制定了科技創新工作路線圖，并將其作為拓展發展領域，增加新技術、新產品的主要途徑。2012年分三批發布了水泥、玻璃、陶瓷、玻纖、墻體材料等行業重點推廣的新技術、新產品共17項；向國家科技部推薦了2013年度國家新產品項目14個、2014年基礎研究重大戰略需求方向建議8項；落實了建材行業低碳技術創新及產業化示范工程8個項目的依托單位；開展了2012年度建材行業科技獎和技術革新獎的評審工作，有47項科技成果和127項技術革新成果獲獎。

　　2、圍繞行業經濟運行中出現的突出問題，深入實際調查研究，服務行業，解決實際問題

　　今年5月份，圍繞傳統建材產業新增產能屢禁不止、淘汰落后產能的進程緩慢和轉型力度不足等問題，聯合會班子全體出動分別帶隊，深入15個省市77家省（市）建材協會和企業單位實地調研，收集整理歸類38個問題。今年8、9月份，組織全部產業專業協會赴有關地區和企業，針對產能嚴重過剩、效益下跌、政策滯后等問題進行調研。除了需要行業引導協調的問題外，還提出9項需要聯合會與專業協會聯手協同解決的問題，涉及行業經濟運行增幅下降、效益下跌以及產業政策、技術、標準、出口退稅、統計信息等方面。兩次大規模的調研結束后，都進行了集體匯報通報，并對有關問題進行了分工，明確了責任，目前大多數工作已得到落實。10月份又組織有關部門赴新疆、甘肅進行了調研，對控制西部地區新增產能起到了積極的作用。

　　今年以來每個季度召開一次行業經濟運行分析會，由聯合會和各有關專業協會分別通報、分析行業運行的態勢及經濟運行中存在的共性問題，會后加以歸納總結并及時發布，為行業經濟運行提供了預警預告并指出了應防止的傾向性問題。

　　根據去年會長全體會議的工作部署，加強了五大主要產業控制總量、調整結構的工作力度。

　　針對水泥行業產能嚴重過剩，而且新增產能屢禁不止的狀況，聯合會與水泥協會聯手向國家發改委提出了關于遏制新增水泥產能、清理新建項目的建議，并及時向國家發改委和工信部主要領導反映行業情況，得到了政府的支持和呼應。聯合會和中國水泥協會開展了一系列工作，發出了《堅決遏制水泥新增產能加快水泥轉型升級的倡議書》，在中國建材報、中國建材雜志和建材縱橫等主要媒體上開展了遏制新增水泥產能的大討論，使產能新增態勢得到了一定遏制。對于少數企業仍盲目擬建、新建水泥項目的情況，在收到當地水泥企業舉報后，聯合會立即發函向有關省區的發改委表明態度，要求停建。為了從長計議，聯合會發起成立了第二代新型干法水泥研發創新領導小組和工作小組，集全行業智慧和力量推動中國水泥工業達到世界領先水平，既為水泥行業優化存量提供技術支撐，也為下一輪結構調整提前做好準備。

　　針對玻璃行業產能嚴重過剩和經濟效益嚴重下滑的態勢，聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會多次組織各種檢查組深入重點地區、重點企業檢查違規建設和非標經營等問題，對擬建設的生產線進行跟蹤，對個別企業進行曝光，通過一系列的舉措使玻璃行業新建勢頭基本得到遏制。還共同組織了組建玻璃大集團的申報和評審工作，爭取在政策、資金、稅收、項目、兼并重組等方面得到政府有關部門的支持。推進了《平板玻璃行業標本兼治工作方案》和《平板玻璃標本兼治工作路線圖》的制定與實施。成立了第二代中國浮法玻璃技術研發創新領導小組和工作小組，目的在于從根本上提升質量和效益。通過多管齊下，平板玻璃行業經濟下滑已基本見底，并且出現了一定的回升趨勢。

　　針對建筑衛生陶瓷產業總量過剩，準入門檻低的問題，今年5月27日，聯合會會同中國建筑衛生陶瓷協會在廣州召開了建筑衛生陶瓷行業工作座談會，明確提出了以“三新”為支撐，實現建筑衛生陶瓷產業“一控制三轉變”的產業結構調整方向。事后，中國建筑衛生陶瓷協會向行業發出了“控制總量、淘汰落后”建議書，提出了今明兩年要出臺的產業政策和新制定的標準目錄，開始籌備創立“中國建筑衛生陶瓷行業品牌聯盟”等，使多年來一定程度上處在自我發展狀態中的建筑衛生陶瓷產業明確了新的發展目標。

　　針對墻材材料準入門檻低、發展的主導產品不明確、過去的墻改政策應有調整的實際，11月21日，聯合會聯手中國磚瓦工業協會、中國加氣混凝土協會、中國建筑砌塊協會和中國混凝土與水泥制品協會，召開了全國墻體材料結構調整座談會，確立了“新型墻體材料”的定義和基本內涵，確定了發展的主導產品，明確了淘汰應包括現有新型墻體材料中的落后工藝和產品，推出了《墻體材料行業結構調整指導目錄（討論稿）》和《新型墻體材料產品目錄（討論稿）》，提出了發展的三個目標、五項原則和堅持的四條方針，使新型墻體材料發展找回了新的感覺。

　　對玻璃纖維行業發展的現狀和總量過剩的問題提出了控制總量、增加品種和增加出口的發展導向，目前該行業已不再新建產能，把發展的主要精力用在了提升技術和增加品種與增加出口方面。

　　3、主動加強與政府相關部門的聯系，取得對協會工作的支持

　　雖然我們把協會的職能定位在引領、協調、服務的基點上，但是我們也很清楚，協會的作用發揮是必須建立在政府支持的基點上的。規劃、政策、標準、重大科技列項等引領行業發展的工作，雖然都是由協會主動引出并努力爭取的，但最終還是要在政府的支持下才能得以實現。為此，我們既不能等待政府，也不能離開政府。我們對主管單位國資委保持經常聯系，使國資委領導和主管協會工作的領導掌握中國建材聯合會系統各單位的主要工作，做到了主要活動和主要的工作報告都及時匯報和報送，取得了主管單位領導的了解和支持；對于業務歸口的國家發改委、工信部等部門，保持了匯報與溝通機制，定期不定期地匯報產業發展需求和政策需求。如為了推進產業政策出臺，聯合會幾位領導多次跑發改委；對于業務方面有密切聯系的國家環保部、國家科技部、國家住建部、國家質檢總局、國家標準委員會、國家人社部等部門，聯合會建立了會領導對口聯系責任制。

　　今年上半年向國家環保部專題匯報后，聯合會參與了環保部組織的環境經濟形勢分析會，并提交了建材行業發展環境經濟形勢分析報告。向國家發改委推薦了第五批《國家重點節能技術》項目；國家科技部委托聯合會對“節能綠色建筑材料開發與集成應用示范”、“水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關鍵材料及應用技術”項目進行組織研發與管理，最近我們將向國家科技部進行專題的匯報，爭取水泥、浮法玻璃兩個“第二代”列入國家重大專項并獲得支持；同時預約了國家住建部的領導，就建筑設計標準和建筑材料產品標準如何有機統一、施工規程對建筑材料的要求等有關問題進行溝通，實現相互支持。聯合會已向住建部提出了“關于提高建筑節能標準制定強制性使用Low-E中空節能玻璃法規的建議”。

　　實際告訴我們，建材工業發展中的很多困難，包括政策、體制、項目等很多具體問題的解決，都離不開政府的支持與配合。為此，我們不能滿足現狀，還要繼續努力。

　　4、堅持改革創新，加強聯合會自身建設，提升服務行業的能力

　　今年是聯合會系統改革與發展的突破推進年。我們以改變事業化的管理和運作為改革目標，積極推進企業化管理，著眼于改革創新機制、提升能力、轉變工作方式、提高工作效率和責任心，開展了一系列的工作，取得了較好的成效。

　　第一、做好聯合會本部“三定”工作，引入公平、公正、公開、競爭擇優的用人機制，實行員工“能上能下”、“能進能出”的市場機制，在優化知識結構和年齡結構、提高業務能力方面邁出了重要一步，先后完成了第一批和第二批人員的競聘上崗工作。根據工作需要辭退了一些返聘、借用的員工。

　　第二、創新機制、提升管理。借鑒企業的績效考核辦法，制定了聯合會系統以績效考核為主要內容的考核辦法。改革了聯合會本部人員的工資分配制度，將原有各種補貼性活的收入拿出50%作為績效獎勵進行二次分配，加大了績效收入在工資性收入中的比例，改變了大鍋飯的現象。加強內部管理，設定了電子考勤，制定了部門和個人月度工作計劃編報審批、月度工作完成情況打分、員工工作日記記錄等十幾項管理制度。

　　第三、對六個專業協會開展“三定”工作。把中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會、中國建筑衛生陶瓷協會、中國混凝土與水泥制品協會、中國石材協會、中國摩擦密封材料協會等6家專業協會作為定職能、定機構、定崗位的“三定”工作試點，并以此推進所有專業協會職能清晰、管理規范和重點工作明確。對已有的17個分會根據行業情況和實際運行情況，提出了“一撤、二并、三重組”的方針，即撤銷基本條件不具備、運行不到位的分會，合并規模小、業務同類型的分會，根據產業發展需要重新組建新的分會，做到有會就要有作為。今年還加強了對聯合會代管的直屬單位的改革管理，聯合會在9家直屬單位全部召開了會長現場辦公會，分析形勢，找出不足，特別指出了直屬單位主營業務不突出、資源分散、規模小、發展慢的問題，并提出了加快改革的要求，目前已有兩對單位開始了重組。

　　第四、建立和完善與專業協會、省（市）建材協會、副會長單位的聯系溝通機制。確立了聯合會與專業協會、省（市）建材協會、副會長單位工作聯系制度，去年12月份以來聯合會向各副會長單位征求意見和通報情況的信函公文往來21次。完善了會長會、省（市）建材協會聯席會和專業協會秘書長聯席會議等會議制度。今年6月18日，聯合會在北京召開了全國建材行業協會系統工作會議，明確了行業協會的定位，提出了“把行業協會系統工作提高到一個新水平”的聯手宣言，使聯合會與省（市）建材協會的聯動與合作有了新的加強。

　　總的來看，四屆九次會長全體會議以來，聯合會在各位不駐會的副會長支持下，圍繞行業發展和自身建設開展了一系列的工作，采取了一系列的動作，取得了一定的成效。但是，我們的工作還存在一些缺陷與不足：一是當前行業結構調整、轉型升級，轉變發展方式的任務十分艱巨而緊迫，聯合會必須要有所作為，但聯合會既有能力提升緩慢的問題，又有手段不足的問題，盡管在全力做工作，但感到很吃力，特別是在控制新增產能等方面，我們下的力氣不小，但效果不明顯；二是聯合會盡管了解行業，了解企業，但沒有行政手段，缺乏資源，有一些政策的出臺，往往政府部門接受的程度與行業實際還存在反差；三是盡管聯合會系統自身建設已經有了一個好的開端，但真正要達到與滿足行業發展的需要，還要一個過程。很多思想障礙和體制規定還捆綁著我們的手腳，都需要我們在今后的工作中以更大的勇氣、更大的智慧進一步改革、創新、探索與改進。

[Page]

　　二、未來發展的目標、當前面臨的形勢和建材工業的主要任務

　　（一）中國建材工業未來發展目標

　　為了更好地把握當前的建材工業發展形勢，在這里有必要簡單地表述一下我國建材工業未來的發展目標，有利于遠近結合、立足當下、銜接未來。鑒于我國經濟已經成為世界第二大經濟體，而且到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年再翻一番，我國的國力和在全球的影響力將顯著提升；鑒于我國建材工業主要產業的技術裝備已經達到世界領先水平或接近世界領先水平，我國建材工業主要產業產量已經占到世界總量的50%至60%，且我國人口和市場對建材產品的需求在世界各國中占絕對第一的現狀；鑒于世界發達國家出于本國經濟和人口的原因，不會把建材工業發展放在重要位置的實際，與眾多的發展中國家相比，中國建材工業具有現實優勢和潛在優勢的實際，我們必須適時地提出創新提升、超越引領的發展戰略，這就是從“十二五”起，我國建材工業繼“跟隨時代”和“追趕時代”之后開始進入第三個重要發展時期——“超越與引領時代”，即由建材工業大國邁向建材工業強國的時代。開始實施一條主線、兩翼起飛、三個支撐、四個轉變的戰略。

　　我們應該抓住我國建材工業未來發展的重要戰略機遇期，推進這一發展戰略的提升和實施，由此提升各產業的發展目標，由此加快技術創新的步伐，加快發展方式的轉變和產業結構調整的步伐。具體的內容將更多地體現在第三階段發展戰略中，征求意見稿已經發給各位了，這里不再詳細論述。

　　（二）面臨的形勢分析

　　1、依靠國外經濟拉動發展具有局限性，但還有市場空間和潛能

　　總體上世界經濟形勢仍處在低迷階段，美國、歐洲、日本經濟陷入困境，復蘇乏力。新興經濟體國家在全球經濟一體化相互影響下增速減慢。加之國際政治局勢動蕩加劇，不可測因素和不確定因素在增加，世界性的實體經濟被重新重視，就業壓力使得實體經濟國家之間的競爭加劇和反壟斷反傾銷加劇。由此當前依靠國外經濟拉動的發展有較大的局限性。客觀地說，全球經濟在短期內不會再有大的增長。但也不排除產品出口還有增加的空間，實體經濟向國外轉移仍然有一定的市場空間。從近兩年我國建材產品出口的情況看，雖然出口量沒有大的增加，但價格有所上升，貿易出口仍保持10%以上的增長，尤其是建筑衛生陶瓷、建筑用石材、技術玻璃、玻纖及制品、石膏制品和一部分附加值相對高的輕質建材產品基本保持了量價兩升的勢頭，說明了優質產品和附加值高的產品還是有國際市場的。另一方面，我國的傳統建材，像水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷產業具有一定的優勢，其產能向國外轉移還有一定的市場空間。當然我們的目標不是設定在歐美、日本等發達國家，而應瞄準新興經濟體國家和發展中國家，這樣就有可能實施產能轉移。海螺水泥準備“十二五”期間在國外建設發展1500萬噸水泥產能。

　　2、2013年是我國“十二五”規劃實施的關鍵年，經濟會有一定回升

　　明年是我國全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。中央經濟工作會議提出，明年也是風險和困難比較多的一年。

　　關于明年的經濟工作，中央的基調是以提高經濟增長質量和效益為中心，側重于效益和質量并重。中央已經明確指出，將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，總體上實現穩中求進。為此我們可以理解為，像以前一樣的經濟快速增長不會再到來，發展的重點必須定位在質量和效益的提升。所以，練內功、挖潛力是增長的主要落腳點。但是我們也必須看到在增長方式轉變和需求結構改變的前提下，只要學會轉變和適應需求改變，相信經濟發展的絕對量肯定還是會增加的。這是因為我國正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的進程之中，經濟仍處在一種滿足基本需求的時代，總體的需求不會減少，還在增加，只是需求結構發生了變化。我國的經濟發展是以內需拉動為主的，而內需的經濟特征是以滿足基本需求為出發點。

　　對于剛剛實現和正在實現小康的中國來說，還有幾十年的滿足基本需求的時間；從黨的十八大確定的到2020年國民收入翻番目標足以說明經濟發展前景良好。雖然外觀性的基礎設施建設會有所減少，但新能源、新興產業、環境生態建設、城鎮化建設、城市化率的增加和農村人口的減少將是我國經濟發展的主要支撐；消費需求的增加和中國經濟在發展中國家影響力的增強，都是未來新的需求空間和加快發展的有利因素。因此，總的說來單一的、粗放型的產品需求肯定越來越少，而技術含量高的制品、精品和附加值高的、節能環保的產品需求肯定會不斷增加。只要我們學會轉變，發展能夠跟上需求的變化，去開拓市場，前景依然看好。

　　3、建材工業堅持穩中求進的方針，有望步入速度平穩、效益提升的發展新階段

　　總體上看，中國的建材工業仍然處于良好的發展機遇期，雖然不會再有大幅度的增長，但總體發展看好，只是發展方式和工作的著力點應該有大的調整。明年是“十二五”規劃實施的關鍵一年，有一大批重點項目已經開工或明年將陸續啟動；房地產業雖然總體上仍處在調控時期，雖然再不會像過去那樣猛增，但解凍的趨勢已經出現，正常增長已為期不遠；以內需為主要支撐的經濟拉動結構幾乎都離不開建材產品，也可以說有經濟增長就有建材工業的增長；消費需求的增長是我國未來經濟增長的主要目標，對建材深加工制品業、裝飾裝修產品、住宅建筑裝飾產品都會帶來用武之地。雖然傳統的建材產品增長幅度比前幾年會有大幅度的下降，但總體銷售收入和增長都會略好于2012年。建材新興產業、制品業、輕質建材隨著這幾年的培育與成長，隨著需求結構的變化，其增幅還會比前幾年更快一些。尤其值得我們自信的是，隨著優化存量與潛能挖掘，還有一批巨大的潛能財富等待我們去挖掘，存量資產優化的效能明年會比今年更好地顯現。只要我們抓住轉型的牛鼻子，抓住優化存量的關鍵點，一定能夠實現穩中求進，建材工業有望步入一個速度平穩、效益提升的發展新階段。當然，我們也必須清醒地認識到新技術創新的后勁不足和市場開發與應用工作的滯后，節能減排的緊迫與實際進程存在著明顯的反差等等。因此，我們要以有為的精神狀態去挑戰建材工業結構調整和轉型升級的艱難攻堅。

　　（三）面臨的主要任務

　　在新的形勢下，我們既要堅定信心，又要增加憂患意識，把工作的切入點和定位搞正確，才能使增長與轉型緊密結合，才能有效挖掘潛能。如果仍把發展與增長的希望寄托在增量方面，不能真正遏制傳統建材新增產能，那么就會出現無序競爭、繼續跌價、無法收拾的局面。我們既要看到我國經濟建設對建材工業需求有增長的一面，適應新的需求，充分發揮自身優勢獲得商機，但更重要的是把力氣用在優化存量方面，在優化產品結構、經營結構、增加品種與制品、兩頭延伸、降低成本等方面真正取得進展與實效。明年起雖然新興產業和輕質建材有可能會比前幾年有更快一些的發展，但其自身規模小，整體上改變不了建材工業目前的發展格局，而且其自身也出現了某些重復建設的問題，因此對其不能過于樂觀。真正左右行業發展、改變行業發展趨勢的，還是建材主要產業和建材行業的大企業。一旦大企業轉型成功，挖掘內部潛能取得實質效果，我國的建材工業就能邁上一個新的發展臺階。總之，擺在我們面前的主要任務仍然是加快轉變發展方式和優化存量，增加效益。主線抓住了，主要矛盾抓住了，其他一切問題自然會得到更好的解決。為此，我們應采用有力的措施：

　　1、圍繞主線實施“六位一體”的調整結構產業轉型升級工作格局。

　　去年在四屆九次會長會上，我們提出了“三四五六”的工作重點，其指導思想和目的都是圍繞主線開展的結構調整產業升級，有的工作已經鋪開，有些工作正在進行中，必須持久地抓，扎扎實實地推進，爭取三五年內見效。為了圍繞加快轉變發展方式這一主線，把這場調整結構轉型升級的攻堅戰設計得更加系統有力，我們要統一設計、統一目標，在“三四五六”的工作部署基礎上，更加明確地提出堅持“一條主線”，實施“六位一體”的調整結構、產業轉型升級工作格局，即緊緊地圍繞“加快轉變發展方式”這一主線，做到把“限制傳統建材產業新建生產線，控制總量、淘汰落后產能的宏觀調控措施；把創新‘三新’、運用‘三新’促進行業結構優化轉型升級的政策法規支撐措施；把優化存量，挖掘潛力，增加制品，兩頭延伸的企業轉型措施；把開發與拓展新興產業、新材料、無機非金屬新材料，培育新的增長點的技術創新措施；把舉行業之力加快生態文明建設、整體推進節能減排的達標措施；把加快國際化步伐，增加國際市場占有率，興辦實體，相關產能轉向國外的產能轉移措施”六位一體，共同聯動，分兵把口，一年一個臺階，堅定不移地推進建材工業由生產原材料為主轉變到原材料和制品業、加工業并舉；由以中檔和中低檔產品為主轉變到以高檔產品、精品和高附加值產品為主；經營模式和管理方式由資源能源消耗型和污染環境的粗放發展模式轉變為資源能源效益型和環境友好型的集約發展模式；發展布局由國內生產和國內消費為主的市場格局轉變到國內國外兩個市場并舉，在國外有產能和市場占有率的國際化發展格局。

　　2、圍繞行業發展與經濟運行中的突出矛盾和困擾行業發展的突出問題，集行業力量，努力突破。

　　我們面臨的困難和問題確實很多，有歷史形成的，有現實形成的，有體制原因和政策原因形成的，還有我們自身重視不夠和努力不夠造成的。從歷史唯物主義的觀點看，隨著經濟的發展與進步，很多問題自然會得到解決。但當前的一些矛盾與問題不解決，將勢必造成行業、企業所做的工作應有效果會大打折扣。為此明年要著重抓若干問題的攻堅和突破。

　　第一、制止傳統建材產業新增產能、控制總量仍是一件事關行業發展興衰的大事。從行業協會的角度，要組織多種形式的檢查、巡視和制止。要與地方政府正面交涉，直至將其曝光。對于違規企業將影響其在行業中的各種達標與獎勵等申報活動。要形成聯合會與專業協會統一行動，建立分工負責的組織體系和責任體系；從爭取政府出臺政策的角度，要努力推進已經正在審定中的各項調控政策和核準政策的出臺，使制止、限制有政策依據；從建材行業大企業、聯合會和各專業協會副會長單位的角度，應該首先以身作則，做到不再新建產能，以企業利益服從行業利益，凡是要求眾多的企業辦到的事，兩個層面副會長單位應該首先做到，只要我們這兩個層面的副會長形成共識，局面就能得到控制。

　　第二、加大拓展新的發展領域，把戰略規劃的內容落實到當前的科技研發與新產品的開發計劃中。如果建材工業沒有新領域、新產品、新技術，結構調整的目標就將難以實現，未來的發展就會缺乏新的增長點，這又是一個關系行業發展興衰的大事。新能源、戰略性新興產業、新材料、無機非金屬新材料以及向國防、航空航天、電子信息、汽車制造、交通運輸、生態環境等領域延伸的產業等，都是我們未來發展的新增長點。說起來不少，但定義清楚的，能對號入座的，有條件研發的究竟有多少？似乎清楚，但似乎又不夠清楚。因此要組織力量清理與診斷，理出可行的，尤其是近幾年可上手開發與有可能進入市場的，要有目標、有對象、對號入座地加以研發，明年開始在這方面要多下點功夫和力氣。在這個問題上，一定要防止常年喊，最終不落地的問題重現。

　　第三、對“十二五”建材工業發展規劃的有關內容，有必要大膽地加以調整。明年是“十二五”中間一年，很關鍵。在總目標、總方向不變的前提下，有兩個方面要有明確的態度：第一是對中西部的發展，尤其是西部地區傳統建材產業的發展。規劃中是給這些地區留出了發展余地的，但隨著全國性、全局性的過剩和嚴重過剩之后，西部地區的發展也要以新產品、深加工為主，傳統建材產業新建也要控制，不能再造成今天東部停窯的現象明天在西部重演。第二是節能環保指標，雖然在“十二五”規劃中有了明確的目標，但隨著社會進步對節能減排的緊迫要求，黨的十八大著重提出了關于生態文明建設的要求，“十二五”建材工業節能減排的目標應至少提前一年實現。同時要著力制定節能減排的標準，對不達標企業采取停發生產許可證等措施，停止對其評獎、勞模等一系列措施。通過加強節能減排工作力度使行業少受懲罰。聯合會將起草一個由多個專業協會聯手推進建材工業生態文明建設的倡議書，并提出若干有力措施。

　　第四、進一步提升聯合會、專業協會引領行業、協調行業、服務行業的能力，加強與各省（市）建材協會的聯手，形成目標一致、責任分擔、有力量有凝聚力的行業協會體系。積極性和責任心是做好協會工作的基礎，但如果本身缺乏引領協調服務的組織能力，再大的熱情也是看不到問題要害和抓不到事物要領的。如果聯合會、專業協會不與各省（市）建材協會聯手，本身能力較弱的協會再形不成合力，成功率就會更低。所以要進一步明確協會組織的職能定位，搞清楚主要任務是做什么的。要把組織建設、能力提升放在抓好協會工作的首位。協會的組織不能辦成固定式的，要有進有出，也要逐漸引入競爭機制，否則散漫現象、自以為是、不負責任的狀況得不到改變，會影響一個行業的發展。明年在聯合會與專業協會聯手的基礎上，推進與各省（市）建材協會的聯手，共同解決行業發展中的一些共性問題。

[Page]

　　三、必須加以落實和進一步推進的幾項工作

　　第一、2013年第一季度要正式出臺第三階段“創新提升，超越引領”的發展戰略，對未來二十年我國建材工業總體發展作出清晰的目標設定與實施路徑的指引。在認真分析未來20年我國建材工業發展面臨的國內環境、國際環境和未來發展特征的基礎上，提升建材工業的發展水平，提升質量和效益，提升環保水平，以“創新提升、超越引領”戰略實現一個目標、四個轉變、三個突破的戰略，引領建材工業科學發展。

　　第二、要著力推動“三新”的啟動尤其是推動解決行業轉型升級的現實問題。新產業政策、新標準、新技術的創新與提升，圍繞的目標和目的，前面已經說得很清楚了。這里進一步強調的是“三新”的創新、確立、運用都必須針對有效控制總量、淘汰落后、提高門檻，發展新產品，必須顯示對轉型升級的作用，對推動行業進步的作用和推進行業節能減排的作用。因此，不僅是有沒有“三新”，更重要的是會用“三新”，“三新”要出成果。

　　第三、扎扎實實做好兩個“第二代”的技術創新與研發工作。要著力組織協調好“第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃”的技術研發與創新，在明確定義、研究提綱、研發目標的基礎上，明確支撐條件、保障措施、分工與協作等一系列工作措施。以一邊研發、一邊在研發中解決實際問題的態度，扎扎實實，一步一個腳印地推進這項事關兩大產業提升與發展的系統工程。明年爭取系統設定定型并有階段性進展，為后年開始大力推進奠定一切基礎。當然，這項工作不是一朝一夕的事情，需要我們克服種種困難，集合行業的智慧與力量，按系統工程的思路進行頂層設計，用系統工程的方法來組織實施。做好總體目標與各子系統之間的緊密銜接，明確各方的任務與責任，妥善解決好知識產權與相關利益等方面的問題。要積極爭取國家重大專項列項和有關資金等方面的支持。

　　第四、舉全行業之力加速推進節能減排，加強生態文明建設，促進行業文明與清潔生產。

　　黨的十八大報告指出：“建設生態文明是關系到人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。面對資源環境約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統脆弱的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置”。在全黨全國人民把生態文明建設擺在突出位置的時候，建材行業更要把節能減排擺到行業發展與進步的首要位置。為此要向全行業發出倡議，結合聯合會節能減排服務平臺建設，在分析研究節能減排技術現狀和節能減排潛力與瓶頸的基礎上，分別提出宏觀層面、政策層面、技術層面、企業微觀實施層面的目標與要求。與國家環保部合作盡快推出主要產業排放標準。“十二五”末，建材主要產業能耗、二氧化碳和污染物排放量不僅要達到國家規定的萬元增加值能耗比2010年降低20%以上，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%以上的要求，而且還要爭取提前完成。要進一步做好水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及飛灰等廢物和替代燃料等技術示范工程。全行業、各相關產業都必須迅速行動起來，制定新的節能減排目標，爭取國家政策和地方政策的支持，制定行業排放達標和強化管理的措施。

　　第五、把優化存量，調整產品結構，降低生產經營成本，兩頭延伸與產品深加工等激活存量生產要素作為建材工業未來發展與增長的主要支撐。傳統建材產業產能過剩，既是總量的過剩，也是結構性的過剩，原材料、原片、原品、初級產品多，附加值較高的深加工制品不足。以平板玻璃為例，平板玻璃原片產能嚴重過剩，但在線功能玻璃和高端浮法玻璃發展不足，超薄、超厚、在線陽光膜玻璃、Low—E玻璃、TCO玻璃，以及自潔凈、本體著色、微晶、防火、超白太陽能等新品種還只能在少數生產線上生產。代表世界玻璃制造先進水平的四大跨國公司，深加工已實現一體化，浮法玻璃原片有半數供應本企業的深加工制品，而且深加工產品實現了多樣化和系列化，我國深加工率僅為40%。加工后的增值率發達國家為原片的5倍，我國僅為2.5倍。世界優質浮法玻璃比率平均水平約55%，發達國家達65%至85%，而我國僅為三成。水泥行業和建筑衛生陶瓷行業也有著潛能挖掘的問題。若21億噸的水泥產量能夠優化成本、配置合理和內部生產組織得當，平均一噸降低5元成本，則整個水泥行業增加利潤105億元。利用掌握的水泥生產優勢把全國現有的商品混凝土兼并收購50%，這將是一筆財富。因此，對于傳統建材產業，要認真查找與國際先進水平和國內先進水平的差距，生產要素配置合理了，采購價格合理并把漏洞堵死了，各種消耗降低了，不必要的開支減少了，這又將是一筆巨大的財富。最近中國建材集團與安徽海螺集團簽署戰略合作協議，主動開展水泥產業合作對標。這種舉措值得提倡，意義很現實。把眼光轉向優化存量資產，挖掘潛力和進行跨產業、跨行業的延伸是建材工業當前增長的主要支撐。

　　第六、加快企業重組兼并的步伐，為行業整體素質提高和轉型升級縮短時間。企業規模小，數量多，經營不經濟，能源資源消耗和產生的效果不對應的問題，在建材工業的各產業中都普遍存在。雖然中國建材等大企業已經有了成功的典范，但多數產業尚未認識到生產集中度提高與實現規模經營，其資源能源利用效率與企業技術管理水平提升之間的關系和相對耗費的成本大大降低的道理。聯合會與各專業協會要統一做出引導計劃，征得政府有關部門的支持，明年起把兼并重組納入行業發展的規劃，納入資源配置和生產力布局優化與結構調整的工作計劃，以自愿、牽引和有針對性引導相結合的辦法加快推進步伐。

　　第七、加快國際化發展步伐，推進相關產能向國外轉移。建材行業傳統產業產能嚴重過剩和與其對應的新技術新產品儲備不足，轉型升級相對艱難的情況下，自然要千方百計地利用自身的技術、成本、資金、勞動力等優勢，增加產品裝備出口，同時還要敢于到國外投資，興建經營實體。向國外轉移產能，占領國際市場，拓展新的業務和利潤增長點。聯合會目前已搭建并正式運營國際合作服務平臺，其主要職能之一就是組織中國建材企業“走出去”，加快實施國際化運營，實現相關產能向國外轉移等工作。今年在印度主辦了首屆“中印玻璃日”活動。明年4月份，計劃與俄羅斯國家建筑商協會，共同主辦“俄羅斯國家保障房項目合作開發對接及中-俄建材行業投資推介會”，拓展俄羅斯市場并搭建投資平臺。如果印俄模式成功，明年可以在北美、南美、非洲、東南亞等區域復制印俄模式。我國水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品都有向國外轉移產能的機會與條件，我們要以多種渠道，多種方式，不拘一格地推進產能向國外轉移。

　　第八、致力推進聯合會十大服務平臺建設，建立服務體系，提高服務能力。十大服務平臺是聯合會更好地服務行業的重要載體。目前，會展與商貿、科技創新、傳媒、培訓、標準化、認證與質量、國際交流合作、節能減排等八個平臺搭建方案已經確定。現在開始要抓緊實施，著重解決管理體制、管理方式和運行模式等問題，明年要取得實質性進展，并且有明顯的成效。也希望各位副會長、行業大企業能夠積極支持幫助平臺建設并監督其發揮作用。

　　同時，要繼續加強聯合會系統的管理體制、運行機制改革，進一步轉變工作方式和改進工作作風，講實效、講效率，講做事、講做成事，使聯合會系統的工作更加適應行業發展需要。

　　最后說一下做好聯合會的換屆工作的問題。

　　為了確保聯合會這個行業社團組織的領導機構具有更廣泛的行業代表性、責任性和更好地體現為行業服務的宗旨，我們把換屆工作適當向后延期，改到明年上半年進行。由于企業的組織結構已經發生了改變，有的原來多個企業的代表現在已經在一個大企業集團中了；行業情況也發生了變化，一批具有國內先進水平的新型建材企業開始涌現；各地方建材工業發展也有一定變化，有的繼續領先，有的從不領先到領先；各省（市）建材協會已基本健全；聯合會本部駐會的干部結構隨著形勢變化也顯出不足。這些問題的解決都要有一定的時間，因此還需要一段時間準備。我們已向相關部門作了匯報與備案。

　　總之，我們會從各個渠道、通過各種方式聽取各位副會長的意見。無論是現在還是今后，都要求各位副會長在管理好、經營好自身企業的同時，還要為行業發展獻計獻策，履行好副會長的職責，特別是對影響全行業改革發展的大事，更要以身作則，維護行業整體利益。只有聯合會、專業協會的全體會長、副會長認識一致，行為一致，形成力量，行業存在的問題就會順利得以解決。行業好了企業就有希望，這是很樸素的道理。當然聯合會、專業協會駐會的會長、秘書長有責任向自己的副會長報告工作，必要時向副會長述職，由大家評判其履職的責任水平與能力，形成相互激勵、相互監督。使協會組織機制有活力，有互動的渠道，有相互監督的制度。只有協會體制活了，工作才有活力與約束，我們要努力形成和造就這樣一種格局與環境。

　　同志們，當前我們正處于一個偉大的時代。中華民族經過100多年的頑強拼搏，特別是經過建國后和改革開放后的飛速發展，已經具備了雄厚的積累，正在以不可阻擋之勢走向中華民族的偉大復興。我國建材工業也在經過多年的發展后，開始進入“超越與引領時代”，開始了由建材工業大國邁進建材工業強國的時代。我們的責任重大，使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，認真貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊抓住大有可為的戰略機遇期，團結拼搏，扎實奮進，不負歷史重托，努力實現超越和引領世界建材工業發展的宏偉目標！

　　謝謝大家！