從計劃經濟到2012年，煤炭供需雙方一直是在國家的框架意見下去完成產運需銜接。明年伊始，這種情況將不復存在。記者從相關渠道獲悉，由國家發改委起草的《深化煤炭市場化改革做好煤炭產運需銜接工作的指導意見》已向相關部門征求意見，最快將于本月月底出臺。

　　作為電煤價格并軌改革第一年，2013年煤炭產運需銜接工作將進入一個新的節點。業內人士稱，“這是一條看得見但任何人都沒有走過的路?！?

　　局部地區將調整上網電價

　　根據指導意見，抓住當前有利時機推進煤炭市場化改革的總體方向已經明確。2013年產運需銜接將取消重點合同，實施電煤價格并軌，且不再下達年度的跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案。

　　取消重點合同后，原則上煤礦企業和用戶企業不分所有制和隸屬關系，可以公平自主訂貨銜接，優質優價。并且，國家不再規定哪些是重點行業和重點保障領域。

　　業內人士表示，在取消重點合同的同時，國家強調要確保改革平穩。一是簽訂電煤合同時，在礦點、電廠及供貨渠道等方面應保持相對穩定；二是堅持以煤炭企業和終端消費企業為供貨主體，直接簽訂訂貨合同，對一些壟斷行業利用手中資源參與煤炭經營可能會有明確的說法；三是對供需企業簽訂的年度或是中長期合同仍要進行匯總，屆時由鐵路、交通部門對匯總合同組織運力銜接。

　　國家對產運需三方皆認可的合同要進行備案，作為日常監督檢查的依據。對電力、化肥等系關國計民生的行業用煤以及中長期合同，在安排運力時要有所傾斜。

　　在銜接總量上，指導文件初步明確，煤炭供應企業應根據本企業實際取得的生產許可能力，同時參考近年來鐵路實際發運情況，來確定明年與用戶企業進行銜接訂貨的總數。用戶企業要根據自身實際的需求，與煤炭供應企業銜接落實資源。要積極引導供需企業簽訂中長期合同，建立穩定的供需關系。

　　對于運力配置，鐵道、交通部門要加強對有關路局及港航企業的指導，依據供需雙方簽訂的合同，參考近年來鐵路實際發運的情況和明年新增運輸能力，合理配置。

　　此外，為確保銜接平穩，在并軌方案中將對黑龍江、山東、重慶等局部地區運營較為困難的電廠適度調整上網電價，“但不會進行煤電聯動?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　量價運皆存不確定性

　　業內人士指出，從目前的情況來看，明年產運需銜接中存在著一些不確定性因素，主要集中在銜接的數量、價格以及鐵路運力配置上。

　　“從明年的銜接改革精神來看，具體銜接中將不再規定煤炭企業必須向有關重點行業銷售的價格，也放開了相應的價格干預措施。這既有利于煤炭企業發揮市場主體作用，但同時也給在銜接中的價格和數量帶來了很大的不確定性?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　其次，由于2013年煤炭產能會繼續釋放，煤炭產量將繼續增加，而目前煤炭需求增長乏力，庫存較高，價格下滑，煤炭市場面臨供大于求的壓力很大。因此在產運需銜接中，供需雙方可能對明年煤炭市場的判斷存在較大分歧?！斑@樣的話，也會為訂貨的價格和數量形成方面帶來較大的不確定性?！?

　　再次，國家雖然不再下達運力配置框架方案，但是部分煤炭主產區、調出區的鐵路運力瓶頸猶在。加上鐵路行業自身經營壓力較大，鐵路部門對明年煤炭運力的配置也可能存在較大不確定性。

　　山西省煤炭工業廳相關官員表示，“三西”地區的運力瓶頸在這幾年內不會改變，內蒙古和陜西尤為突出。

　　“西蒙和霍林河地區的褐煤產能龐大，一旦擴產問題很大?！眱让晒虐l改委人士毫不掩飾自己的擔憂。

　　而神華銷售公司的一位人士則提出，盡管發改委不再出臺框架方案，但希望鐵路部門有個總量概念，并在訂貨運力配置方面考慮煤礦的新增產量。

　　價格或成“拉鋸戰”

　　上述山西官員透露，10月26日，山西省已公開組織省內的煤電企業就明年產運需銜接工作進行通氣，基本意見也已傳達。但在其與五大電力的私下溝通中，電力企業流露出濃厚的觀望情緒?！傲可险f得很好，價格基本回避，或不說價，或要求降價?！?

　　該官員認為，供需雙方在價格上存在較大爭議。截至目前，有的煤種市場價格仍低于重點合同價，有的煤種已回升至重點合同水平。有鑒于此，對不同種類和不同區域的煤炭進行有差異化定價將是主要重點。并且在價格爭議較大的地方，定價方式也要更為靈活?！翱砂茨甓?、半年、或季度定價，行業對此應有基本指導?！?

　　據了解，該觀點得到了煤炭企業的普遍認可。“在價格確定方面，我們比較糾結?！鄙轿鹘姑合嚓P人士回應，“9月份我們集團虧損了1.88個億，雖然10月煤價有所回升，但目前市場回暖相當困難，價格還要低位徘徊，下游用戶不同意提價。希望能與相關企業協同動作。”

　　淮北礦業一負責人聲稱，如果不進行這種協調，銜接極可能有量無價。

　　業內人士建議，面對明年各種不確定因素，煤炭企業可分煤種分區域開展聯合，增強在銜接中的話語權。對于生產相同煤種或銷售區域相近的企業，可以考慮采取區域或企業自行聯合的方式進行銜接，由同一銷售區域內或生產同一煤種的有代表性的標桿企業先行與用戶銜接，確定一個基本價格和調整幅度后，可為其他企業的定價提供一個參考?！捌鋵嵾@幾年已有一些地區如此執行?！?

　　陽煤集團人士表示，沒有價格或區域優勢的小企業先談將導致被動?！皳覀兞私?，電力企業現在是減虧而非扭虧，因此價格方面很有可能是拉鋸戰?！?

　　但如“財大氣粗”的行業龍頭神華，似乎并不在意此種手段。“我們的冶金煤已于10月初完成訂貨，動力煤目前跟用戶有初步銜接。訂貨方式上，還是要以供需雙方自主銜接的方式，不要再重演兩大行業的對壘?！?

　　上述山西官員表示，希望有關部門讓供需雙方充分接觸，以免企業的依賴癥再度發作，“放開了什么毛病沒有，有人管就有毛病”。并建議煤電雙方不要一味等待政策，可以先行接觸。

　　內蒙古發改委人士則直斥相關企業的市場化積極性不高，“什么都等國家政策?！睋?，內蒙古在10月初曾召集有關訂貨的小型座談會，“最終什么也沒定”。