[原創(chuàng)]《水泥行業(yè)準入條件》的變與不變
11月30日，工信部發(fā)布以“抑制產能過剩和重復建設，加快結構調整”為主旨的《水泥行業(yè)準入條件》（以下簡稱《條件》）。
《條件》與工信部2009年9月7日公布的征求意見稿，以及今年4月份記者拿到的送審稿相比有不少差異之處。通過對三個文本見變化的比較，可以看出，《條件》延續(xù)了去年9月30號以來水泥新政的主題——控制新增產能和注重節(jié)能環(huán)保，且多項規(guī)定越來越嚴格。
變化一、被刪除的10%：從允許到限制
去年9月上旬工信部發(fā)布的征求意見稿中規(guī)定：“對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內。”然而，這一表述在后來的兩版中均已不見蹤影。因為就在征求意見稿公布23天后，國務院出臺國發(fā)38號文，嚴令水泥等行業(yè)堅決抑制產能過剩和重復建設。在這種情況下，將新增水泥總量控制在本省水泥總產量10%以內的規(guī)定，多少有些不合時宜。
變化二、從1000到900：限制進一步收緊
《條件》規(guī)定：對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目。而在之前的征求意見稿和送審稿中，停批的人均產能紅線被定為1000公斤。
調低產能限批紅線依舊秉承了38號文嚴控產能增量的宗旨。據估算，2010年全國人均新型干法水泥產能約為897公斤，接近900公斤紅線。將人均新型干法水泥熟料產能審批紅線從1000公斤下調至900公斤，全國水泥產能可增長幅度共降低約1.4億噸。
同時，這一調整關閉了人均新干熟料產能在900-1000公斤之間的省份新建水泥生產線的大門。據湘財證券建材行業(yè)分析師黃詩濤估算，2010年人均新型干法熟料產能大于900公斤小于1000公斤的省份包括：江西（903公斤）、湖北（998公斤）、四川（928公斤）和云南（947公斤）。
此外，100公斤的下調也很大程度地壓縮了一些省份的新增產能空間，例如，遼寧（872公斤）、福建（835公斤）、湖南（823公斤）、海南（825公斤）、貴州（861公斤）等。
變化三、減量淘汰：控制產能不留缺口
《條件》規(guī)定，新建項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行，而之前的兩個文本只是規(guī)定要按照“等量淘汰”原則。
中國建材董事長宋志平在接受本網專訪時表示，淘汰落后產能的目標，一是堅決淘汰落后，二是堅決限制新增，否則就是用先進的過剩代替落后的過剩。淘汰不僅是淘汰落后產能，更要淘汰過剩的量。據估計，目前全國約有2.4億噸的落后產能，單純依照等量淘汰的原則無疑會給新增產能打開缺口。
變化四、技術改造：勿以新增產能為目的
從征求意見稿的“支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資”到《條件》中的“支持不以新增產能為目的技術改造項目”，主題詞依舊是控制新增產能。
變化五、從5000到4000：不影響大局的調整
《條件》中最令人困惑的地方在于單線建設規(guī)模從之前的日產5000噸降至日產4000噸。這一調整與前述以控制產能為目的的變化似有沖突。
國務院38號文發(fā)布之前，發(fā)改委只負責審批日產5000噸以上的水泥熟料生產線項目，日產5000噸以下熟料項目的審批權在地方政府手中。不過，自38號文發(fā)布之后，所有水泥新項目須經發(fā)改委審批通過。將建設規(guī)模下限降至日產4000噸并不會導致“令出多門”的審批混亂。[Page]
變化六、投資主體：限制略有放松
從征求意見稿到送審稿再到正式稿，《條件》對投資主體的限制有越來越少的趨勢：削減對國外金融資本轉讓的限制，減少對投資者從業(yè)年限的規(guī)定，降低自有資本金率。
應該注意，近三年來，國內水泥行業(yè)鮮有真正的新進入者。“在國內從事水泥生產經營三年以上”與“在國內大陸地區(qū)現有從事生產經營的水泥企業(yè)”所限制的范圍差別并不大。
在將自有資本金的比例從50%降至35%的同時，《條件》將該款規(guī)定范圍從單純的新建項目擴大至“投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目”，考慮到今后新建項目將越來越少，該款規(guī)定對變相擴產項目的限制作用或將越來越明顯。
變化七、環(huán)境保護：越來越嚴格
在環(huán)境保護方面，《條件》對新項目的要求明顯比之前嚴格很多，尤其是新增了一項硬性規(guī)定：配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置，此外，對于礦山的恢復和保護也有大段文字規(guī)定。這與近兩年來政府對節(jié)能、環(huán)保越來越重視的趨向一致。
工信部原材料司建材處高秀英處長接受電話采訪時表示，《條件》對環(huán)保方面的規(guī)定是根據環(huán)保部的相關要求制定的，在節(jié)能減排政策越來越緊的大環(huán)境下，未來國家對水泥行業(yè)的環(huán)保要求將會越來越高。
業(yè)內人士表示，新準入條件在環(huán)保方面的規(guī)定將帶來投資成本的增加，但是在技術可行性方面難度并不大。
附表. 《水泥行業(yè)準入條件》征求意見稿、送審稿和正式文件的主要差異
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征求意見稿 |
送審稿 |
正式文件 |
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1 |
對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內。 |
無 |
無
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2 |
水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。 |
新型干法熟料年產能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。 |
對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。 |
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3 |
對水泥熟料年產能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產線項目。 |
對水泥熟料產能超過人均1000公斤的省份，原則上應停止核準新建水泥（熟料）生產線項目。 | |
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4 |
鼓勵現有水泥企業(yè)間的重組聯合。支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資。 |
鼓勵現有水泥企業(yè)間重組聯合以后進行技術改造。 |
鼓勵現有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產能為目的技術改造項目。 |
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5 |
投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)必須在內地有從事水泥生產經營三年以上的經歷。對進入水泥企業(yè)的國內外金融資本，必須向融資企業(yè)事先承諾在退出時不得轉讓給國外水泥企業(yè)。 |
投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)必須有在中國大陸地區(qū)從事水泥生產經營三年以上的經歷。 |
投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)應是在國內大陸地區(qū)現有從事生產經營的水泥（熟料）企業(yè)。 |
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6 |
投資水泥項目的業(yè)主，自有資本金的比例不得低于50%。 |
投資水泥新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例不得低于項目總投資的35%。 |
投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例不得低于項目總投資的35%。 |
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7 |
單線建設規(guī)模必須達到或超過日產5000噸級水泥熟料（利用電石渣生產水泥熟料除外）。 |
單線建設要達到日產5000噸級水泥熟料規(guī)模。 |
單線建設要達到日產4000噸級水泥熟料規(guī)模。 |
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8 |
（新粉磨站）必須配套100%散裝能力。 |
（新粉磨站）要配套70%以上散裝能力。 |
（新粉磨站）要配套70%以上散裝能力。 |
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9 |
新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。 |
新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。 |
對水泥行業(yè)大氣污染物實行總量控制，新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設備。 |
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10 |
礦山開采前制定相應的礦山植被恢復計劃，礦山開采后應嚴格按植被恢復計劃進行生態(tài)恢復和補償。 |
礦山開采應嚴格按照已經批復的礦山開拓利用方案進行。 |
水泥用灰?guī)r開采應符合礦產資源規(guī)劃，并嚴格按照業(yè)經批復的礦產資源開發(fā)利用方案進行。要分別制定礦山生態(tài)、地質環(huán)境保護方案和土地復墾方案，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復治理保證金制度，并按照審查通過的方案進行礦山生態(tài)、地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。 |
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11 |
公告后的核準項目一年內未開工建設（完成總投資大于15%）或自開工建設后兩年內未投產驗收的，其項目核準內容自動作廢。 |
無 |
無 |
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12 |
無 |
準入條件發(fā)布前已投產運營的水泥企業(yè)和生產線應通過技術改造努力達到準入條件規(guī)定的各項標準。 |
準入條件發(fā)布前已投產運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產線應通過技術改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。 |
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