近日，國家發改委、市場監管總局下發《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》（發改環資規〔2023〕269號）。《通知》指出，持續推進節能標準更新升級和應用實施，支撐重點領域和行業節能降碳改造，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

《通知》指出，穩步提升重點用能行業能耗限額要求。重點用能行業強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內或國際同行業能效領先水平，原則上其取值應代表行業前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產能必須滿足的能效水平，原則上其取值應代表行業前20%左右的能效水平；限定值是存量企業生產必須達到的能效水平，應以淘汰一定比例的現有高耗能落后產能為取值原則，在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能。

按照《水泥單位產品能源消耗限額》國家標準（GB 16780-2021），單位產品能耗限額1級相當于行業先進值；2級相當于新建、改建和擴建項目準入值；3級相當于限定值。其中，可比水泥熟料單位產品綜合能耗1級相當于行業能效標桿水平；3級相當于行業能效基準水平。

在《通知》要求切實加強節能標準應用實施與監督檢查內容中第（二）點明確，嚴格執行節能國家標準。在固定資產投資項目節能審查中嚴格執行強制性節能國家標準，新建和改擴建項目主要產品能效水平必須達到行業強制性能耗限額標準準入值，主要用能產品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產能已經飽和的行業，主要產品能效水平原則上應達到行業強制性能耗限額標準先進值，主要用能產品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平。

水泥行業產能早已飽和，且已過剩了相當長的時間。在化解產能過剩中化解也十分有限。從剛結束的由《中國水泥網》主辦的“2023中國水泥產業峰會”上傳來消息，有的省（區）2022年錯峰達到204天，比2021年又增加了70天。盡管新建項目要執行產能置換政策，在實際中，有相當一部分的項目又可執行不用制訂產能置換方案（即坊間所稱1：1等量置換），對化解產能過剩沒有一丁點“貢獻”。

依據《水泥行業規范條件（2015 年本）》（工信部公告2015年第5號）節能降耗和綜合利用要求，單位產品能耗限額按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780）執行。即新（改、擴建）項目單位產品能耗限額要達到能耗限額2級（準入值）。

2021年11月，國家發改委等五部門發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平2021年版》（發改產業〔2021〕1609號）。文件明確，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。也就是說，必須達到準入值，力爭更上一層樓，達到標桿值，即先進值。

在近見到的水泥投資項目節能審查中，基本多以達到準入值（2級）為底線。如，云南省發改委批復同意華潤水泥（鶴慶）有限公司日產4000噸熟料項目節能報告。對照《水泥單位產品能源消耗限額（GB16780-2021）》，項目所有能耗指標達到了GB16780對新建企業單位產品能耗準入值，滿足能耗限額等級2級的要求。也符合國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）中規定在建項目能效水平不得低于本行業能耗限額準入值的要求。其中，熟料單位產品綜合煤耗、熟料單位產品綜合能耗兩項達到了1級。熟料單位產品綜合電耗按當地海拔高度修正后也達到了1級。達到1級的指標數占比60%。達到2級但沒有達到1級的指標有水泥單位產品綜合能耗和水泥制備工段電耗兩項。

按《通知》最新要求，新建（改、擴建）水泥項目主要產品能效水平原則上應達到行業強制性能耗限額標準先進值。華潤水泥（鶴慶）有限公司日產4000噸熟料項目能效水平還差點火候，擬應略作提升，以全面達到能耗限額1級標準。

《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平2021年版》明確，重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。因此，能耗限額標準、標桿水平、基準水平的修訂、加嚴永遠在路上。《通知》也提出，定期開展重點領域節能標準實施效果評估，并及時將評估結果作為標準更新升級的重要依據。探索實行標準動態轉化機制，適時將強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平分別調整為限定值和2級水平。因此，節能標準更新升級必將常態化。

對企業而言，建1條水泥生產線不容易，建成后運行也要好幾十年。在建設時，除了要精打細算外，盡量向高標準靠攏，可使企業在投產后相當一段時間內不落伍，保證持續、穩定生產，保持一定的競爭力。

就在上月，工信部、國家發改委、市場監管總局聯合公告《2022年度重點用能行業能效領跑者企業名單》（2023年第3號）。水泥行業有華新水泥（黃石）等4家企業進入能效“領跑者”企業名單。“領跑”指標水平比1級標準還優8~13%。所以，從行業能效“領跑者”實踐看，新建、改擴建項目努力一下，達到1級標準也應是確實可行的。