自2015年11月工信部和原環保部下發《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》至今已有3個年頭了。《通知》稱，北方地區采暖期若繼續生產水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢必增大大氣污染和霧霾天氣發生機率。

　　今年6月，國務院下發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，《計劃》要求重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。要求各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。

　　錯峰生產實施差別化管理使錯峰生產回歸環保屬性，是打贏藍天保衛戰的必然要求。如在秋冬季對高排放行業企業實施統一停產“一刀切”做法，雖然確可減少污染物排放，但同時也在相當程度上抑制了企業對環保投入的積極性，有礙于形成正向激勵企業機制。

　　近日，河北省下發《嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，提出科學評定企業的污染排放績效水平，實行分類管理、差異化錯峰生產，堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則。提出要著力解決企業在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題，倒逼企業加大環保投入，實現超低排放，加速轉型升級。對錯峰生產“一刀切”做法動了真刀。用當前比較流行版本說法，這應該可稱為“錯峰生產2.0版”。能使企業真實感受到在污染防治上投多投少、污染物排多排少，在執行錯峰生產上是不一樣的，是有差別的。河北省這一指導意見也得到了生態環境部的肯定，稱指導意見針對性地提出了防止“一刀切”的具體內容和措施，具有較強的指導意義和可操作性，并已轉發各地要求認真學習和借鑒河北省做法。

　　《指導意見》提出，嚴禁錯峰生產“一刀切”。要求各地加強調查研究，對每一個涉污企業分析評估，依據環境管理目標需求，根據排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產企業清單（落實到工序、設備），制定錯峰生產方案，面向社會公示，接受群眾監督。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學原料藥（農藥）、有色、化工制造等高污染排放行業，符合現行產業政策，污染物能夠實現穩定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產。鼓勵重點行業企業進行產業升級、技術升級、管理升級，打造生態環境保護“領跑者”企業。對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單。

　　為什么要對重點行業開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價？

　　以錯峰生產減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標，通過對重點行業開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價，科學制定差別化的停限產措施，嚴禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量，積極引導企業有序開展深度治理，推進行業轉型升級和高質量發展，促進全省秋冬季空氣質量改善目標圓滿完成。

　　什么是按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產？

　　在近日河北省大氣辦下發《河北省重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》中已加以明確。

　　排放績效評價指標分為通用指標和差異化指標兩類：

　　通用指標：是指各類企業必須達到的基本要求，達不到要求的必須依法處罰并限期整改，整改完成后才能按照績效指標進行評價，并按規定比例進行錯峰生產。

　　對建材行業規定通用指標為：

　　（1）料場揚塵防治標準

　　①原料儲存場、輔料儲存場，采用封閉料場（倉、棚、庫），并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲存采用棚化+防塵網等防塵設施或打包存放。

　　②料場路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。

　　（2）無組織排放治理標準

　　①需用車輛運輸的物料采取封閉措施；廢料回收利用等工序采取密閉皮帶等封閉輸送裝置。

　　②卸料點設置集氣罩、皮帶輸送機卸料點設置密閉罩，并配備除塵設施。

　　③各粉塵產污節點設置集氣罩，配備布袋除塵器。各生產工序的車間地面干凈，無積料、積灰現象。

　　④除塵器設置密閉灰倉并及時卸灰，采用真空罐車、氣力輸送等方式運輸除塵灰，除塵灰不落地。

　　（3）污染源監測數據要求

　　在線監測要嚴格按照《污染源自動監控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》等規定，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數進行監測,中控數據保存一年以上，并完成與當地環境保護主管部門的聯網。手工監測需委托有資質的機構進行監測。

　　差異化指標：是體現各類企業環保治理水平的個性指標，根據能源結構、排放水平、治理水平、產品附加值、運輸結構等因素，對企業進行績效評價，根據評價等級實施差異化錯峰生產。

　　在達到通用指標要求前提下，對建材行業規定的差異化指標分為能源結構、排放水平、運輸結構等方面，并據此評價為A、B、C三類，實施差異化錯峰生產：

　　A類：以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，污染物排放滿足本行業相關排放標準要求；使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米的；運輸使用新能源汽車或國五及以上標準的汽車運輸比例達到100%。達到該類目標的生產線，不予錯峰。

　　B類：污染物排放滿足相關行業標準，無行業標準的滿足顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放不得分別不高于30、200、300毫克/立方米的；運輸使用新能源汽車或國五及以上標準的汽車運輸比例達到80%及以上。達到該類目標的生產線，錯峰不低于50%（以實際生產線或設備數量為基數，采取生產線計或區域統籌輪流停產）。

　　C類：不符合A、B類的企業，錯峰期間全部停產。如屬于《產業結構調整指導目錄》在限制類的企業，直接列入C類，即錯峰期間停產。

　　《河北省重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》，將差異化錯峰生產落到了可操作的實處，也就是對達到不同環保治理水平企業的政策到底有什么差異，企業都能看得清，企業到底該向何處努力，有著明確指向。

　　此外，對企業來說，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米時，即達到了超低排放，按《環境保護稅法》納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅的規定，企業依法享受減半繳納環境保護稅政策也將是妥妥的。

　　“錯峰生產2.0版”實施對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單的差異化政策，解決了企業在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題，加強企業治污主體責任意識，引導企業開展深度治理和提標改造，倒逼企業加大環保投入，實現超低排放，減少污染排放。也使錯峰生產回歸環保屬性。