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廣東恩平夕日大上水泥新線今朝關門歇業

以高息攬存、非法拆借103億元而“聞名”全國的廣東省恩平市,1995年6月以后兩次發生嚴重的擠兌風潮。為平息風波,國家先后調集70多億元資金堵“窟窿”,迄今尚有30億元待兌付,這是我國首次全國爆發的地方性金融風波。人民銀行總行的權威人士認為,我國還有為數不少的“恩平”,反思恩平的教訓,對入世前更好地防范和化解金融風險有重要的意義。

最近再訪恩平時發現,金融風波所產生的災難性影響正日益顯現。全市的幾十家水泥廠都已關門歇業,廠房破舊,人跡皆無。據介紹,恩平目前已經由“全國百強縣”跌落為廣東省最落后的八縣(市)之一,其經濟幾近全面崩潰,企業80%以上虧損,財政借款已達5.6億元?,F任恩平市市長顧士明沉痛地說:“金融風波使全市經濟至少倒退了十年。恩平所欠的債,全市人民不吃不喝一百年才能還清。它的滯后影響不亞于一次唐山大地震!”

專家分析恩平現象時認為,地方政府違背經濟規律,盲目低水平重復建設,是這次金融風波形成的根本原因。1992年,當原在同一起跑線的順德、中山、南海等地經濟發展已大步超前時,恩平的領導坐不住了,開始要求各鎮大干、快上。在政府的統一安排下,1993年,恩平市大幅擴建水泥項目生產線,水泥行業的產值陡然占到全市工業產值的50%以上,新增貸款的90%投至該行業。據統計,全市水泥總投資達到45億元。低水平的、單一的產業結構使恩平市的經濟支撐體系尤為脆弱。

由于當地政府大量干預金融,銀行大搞違規經營,道德風險不可避免的產生了。恩平市投資建廠的巨額資金,是在地方政府的干預、授意甚至制定各種政策下,由銀行和信用社靠非法拆借和高息攬存獲得的。一時間,恩平成為全國“游資”的“漏斗”。對資金的“饑渴”導致恩平金融機構大規模對存款“貼水”(正常利息之外再貼一部分利息),貼水率由最初的10%上漲到20%,最高達到36%。銀行再以更高的利息借貸同給企業,群眾形象地說:“銀行賣白粉,企業吃白粉。”而貸款者從借錢那天起也就沒打算還。

1993年,中央整頓金融秩序,各地債權人紛紛上門追債,恩平水泥行業也因房地產熱的降溫而開始陷于虧損,高息拆借的巨大窟窿只有靠借新債來補。首開違規經營先例的恩平建行,到1995年6月末,高息貼水存款余額達25.3億元,賬外發放貸款35億元。由于貸款扔進了“黑洞”,建行喪失支付能力,釀成第一次擠兌風波,建總行被迫調集26億元資金保支付,而建行兌付的巨資很快又被農行所屬的信用社以更高的貼水吸走。到1997年春節前,恩平的18家農信社高息存款余額55.8億元,到期需支付22.1億元,而此時全市農信社庫存現金僅有50萬元,支付危機像火山一樣爆發,打、砸、搶等惡性事件頻發,農總行緊急調撥15億元資金才化解了這次風波。

地方政企不分、銀行內部失控、央行監管失靈是恩平金融風波發生的深層次原因。恩平市、鎮兩級政企不分,政府直接接辦企業,把企業當成“小錢柜”。據調查,貸給恩平全市400家中小企業的103億元高息存款中,貼水用去1/3,借新還舊、政府平調1/3,真正到企業賬上只有1/3。在1998年前的5年中,恩平市的企業向各級政府交的“皇糧”達10億元。由于投資主體缺位,有些人便利用職權中飽私囊,貪污擁用公款數千萬元在這里已不是什么新鮮事了。在恩平市政企不分的同時,金融機構也大搞賬外經營,數十億元資金體外循環,逃避上級監管稽查,同時普遍設立小金庫,供其濫發錢物。人行的監管權限于報表檢查,對違規經營不但查處無力甚至直接參與,完全喪失了監管職能。

廣東省常務副省長王岐山說,政府管經濟是中國特色,但實踐證明,我們管不好,也管不了。我國要入世,融入世界,就要按國際慣例辦事。因此,今年在省政府機構改革時廣東省就明確提出,省一級領導不再直接分管企業,特別是地方金融機構的領導應該由中央金融工委負責選拔、任命,地方政府不能再干預金融了。他認為,面臨入世,政府要積極轉變職能,從某些方面的“越位動作”中主動“讓位”給市場?!叭胧馈焙笪覀冞^去的政府宏觀調控的手段有些會減效,有些會發生變化,而市場化的進程會加快。

此間的一些專家和業內人士對此分析認為,應該站在入世的背景下看待恩平金融風波,是到了認真反思金融改革和發展的時候了。外資銀行的進入必將給我國銀行界帶來更大的沖擊,因此,銀行要加快深層次改革,盡快完成股份制改造,建立符合現代企業制度的法人治理結構,把銀行辦成真正的銀行。從銀行內部來講,要完善內控制度,加強資產負債比例管理,完善貸款風險防范機制。從外部來講,我國的金融監管滯后于金融業的發展,因此,要盡快完善相關的金融法規,央行要建立起一套符合國際慣例的監管制度。

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