一、制定背景

水泥行業是大氣污染物排放的主要來源之一，其氮氧化物排放量約占全省工業源排放總量的19.2%，是臭氧污染的重要來源。目前，河南、浙江、寧夏、山西、山東等地已印發水泥超低排放改造實施方案，河北、安徽、海南、四川等地已出臺水泥行業大氣污染物排放地方標準，而福建省水泥行業超低排放改造仍處在探索階段，僅個別水泥企業開展脫硝改造試點，需加快推進水泥行業全面實施超低排放改造。通過實施行業改造，有利于為重大項目上馬騰挪環境容量，服務經濟高質量發展；有利于引導能耗高、排放強度大的低效水泥產能有序退出，推動行業轉型升級；有利于大幅削減顆粒物、氮氧化物等大氣污染物排放，促進區域空氣質量持續改善，提升人民群眾藍天幸福感、獲得感。

為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動部署，持續深入打好藍天保衛戰，推動水泥行業高質量發展，福建省在充分學習吸納生態環境部辦公廳《關于推進實施水泥行業超低排放的意見（征求意見稿）》（環辦便函〔2023〕8號）文件精神的基礎上，結合地方實際制定了《關于全面實施水泥行業超低排放改造的意見》（以下簡稱《意見》）。

二、總體要求

堅持減污降碳協同增效，按照“源頭削減、過程控制、末端治理”原則，高效統籌經濟發展和環境保護，突出重點、分類施策、分步推進，推動水泥行業實施全工序、全流程超低排放改造。

一是統籌推動。堅持結構調整與污染治理相結合，鼓勵通過“優結構、控總量、嚴準入”，從源頭減少污染物排放；堅持減污與降碳相融合，鼓勵在超低排放改造過程中，同步推動原（燃）料替代、工藝改造來提升能效水平，實現減污降碳協同增效；堅持治理與日常管理相促進，在規范治理設施建設同時，強化日常運行管理，加強監測監控、臺賬記錄，提升運維水平。

二是分步實施。合理把握工作進度和節奏，分階段推動超低排放改造，先行推動龍頭企業5000噸/日及以上新型干法窯實施超低排放改造，逐步拓展至重點地區企業、其他企業5000噸/日及以上新型干法窯、5000噸/日以下新型干法窯、獨立水泥粉磨站，分3年有序推進。

三是激勵引導。通過資金支持、稅收優惠、減免錯峰生產、碳配額支持、績效分級差異化管控等政策措施，更好發揮政策引導作用，形成有效激勵和約束，推動水泥企業加快實施超低排放改造。

三、主要內容

《意見》包括5部分。

第一部分是總體要求，主要闡述實施水泥行業超低排放改造的整體思路。

第二部分是主要目標，明確了對現有水泥熟料生產企業和獨立水泥粉磨站的改造時限要求，新改擴建（含搬遷）水泥項目要同步達到超低排放水平。

第三部分是指標要求，明確了有組織排放控制指標、無組織控制要求、清潔運輸要求。

第四部分是重點任務，明確具體的時間表、路線圖、施工圖。一是優化調整產業結構。按照“優結構、控總量、嚴準入”的原則，發揮能耗、環保、質量等指標作用，引導能耗高、排放強度大的低效產能有序退出，推動行業高質量發展。二是推進超低排放改造。采用規范高效的除塵、脫硫、脫硝設施，確保污染物指標穩定達到有組織超低排放限值要求；采用密閉、封閉、配置廢氣收集設施等治理措施，有效控制物料存儲、轉運環節無組織排放；加強清潔運輸改造，廠外運輸優先采用鐵路、水路、管廊或新能源車輛，廠內運輸優先采用皮帶、軌道、輥道運輸系統。三是協同推進減污降碳。嚴格落實《福建省建材行業“十四五”節能降碳實施方案》，推動水泥行業通過原料替代、燃料替代、工藝改造等，提升行業能效水平，降低污染物和碳排放強度。四是提升企業管理水平。加強監管平臺建設，完善監測監控設備，規范運行維護，實現數字化、信息化、智能化管理，增強企業對治污設施、清潔運輸等的監控監管能力。

第五部分是政策措施，包括加強組織領導、強化企業主體責任、加大政策支持力度、加強執法監管、加強宣傳引導等5個方面。

2023年7月6-7日，中國水泥網將在重慶舉行“2023中國水泥節能與新能源發展大會”，會上，中國建材、海螺集團、金隅冀東、紅獅集團、華新水泥、華潤水泥、臺灣水泥、山水集團、天瑞水泥、亞洲水泥等行業龍頭企業都將齊聚重慶，和行業技術專家、高等院校教授等一起，共同探討水泥行業節能降碳新途徑，助力水泥行業邁向低碳高質量發展新征程。