“十一五”規劃執行的最后時點將至，重重壓力之下，中國政府節能減排沖擊波呼嘯而來。此前，包括河北省在內的全國多個地區拉閘限電，試圖通過企業限產方式節能減排。而今，限產令的執行以及下一步向更廣泛地區的蔓延似乎不可避免。

　　《財經國家周刊》記者獲悉，按照國務院的要求，由工信部、能源局等五部委聯手的嚴查淘汰落后產能進展滯后問題督查組近日即將啟程，并將在10月底之前完成督查工作。

　　按照國務院統一部署，對于未按期完成淘汰落后產能任務的地區，十月底之前，工信部、能源局將負責提供名單，并會同環保部、國土部、發改委等部委分頭負責，不僅將暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批，還要對相關地區嚴控國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”。

　　這是中國政府節能減排即將打出的又一重拳。9月17日，國家發改委環資司公布1~8月份節能減排情況報告。在這份節能減排晴雨表中，尚有13個省區處于節能減排形勢比較嚴峻級別以上。

　　限產沖擊波所到之處，不僅帶來了鋼材、水泥等產品價格的持續走高，進而可能推動PPI（工業品出廠價格）乃至CPI（居民消費價格）的上漲。而業界更加關切的是，如何才能避免行政干預的成分和短期臨時應急行為，從體制層面為中國節能減排設計更有成效、更堅實的路線圖。

　　漲價預期

　　9月3號，河北省唐山瑞豐鋼鐵有限公司接到政府限電通知，按照政府計劃，每月允許公司的用電量只有正常月份的40%左右。這份文件同時下發到當地30家鋼鐵企業和26家焦化廠。時至今日，限電政策何時結束，企業仍然無從知曉。

　　“限產給公司帶來的損失很大，不僅本月訂單無法完成，因為不知道政策何時結束，下個月的訂單也不敢接了。”唐山瑞豐鋼鐵副總溫瑞臣對記者說。

　　然而，作為唐山市某鋼鐵企業的銷售經理，楊明在9月初得知唐山市政府的限電通知后，心頭狂喜——敏感的他注意到，限電令正在成為近期地方政府最新的“時尚”，如此蔓延開去，鋼材市場的漲價趨勢將不可避免。

　　市場的變化迅速印證了他的判斷。截至9月10日，公司鋼材出廠價已經從限產令發布前的4180元/噸，直接上漲到4400元/噸。就在9月6日到12日一周時間里，鋼材價格出現本年內單周最大漲幅。以上海市場螺紋鋼代表品種規格價格為例，達到4250~4300元/噸，漲幅超過200元/噸。

　　在正略鈞策管理咨詢公司合伙人包仲南看來，當前鋼材市場仍處于去庫存化過程，短期看，供需關系不會發生太大變化，價格也會比較穩定，但隨著限產令在更多地區蔓延，如果持續到年底，將會推動鋼材市場進一步漲價，PPI也將受到影響。

　　相比而言，同在限產之列的水泥行業，價格上行態勢更為明顯。根據數據水泥網統計，杭州、南京水泥市場價格自8月中旬至今，漲幅分別達到28.81%、16.98%。廣西地區水泥市場受限產影響，在9月上旬，價格普遍上漲30元/噸。

　　根據工信部的規定，到2010年年底進一步淘汰9115億噸的落后產能。而自2010年第二季度開始，華東地區兩大水泥供應商已經采取自主限產的方式進行調整，而這一輪自主限產工作和國家減排攻關的周期也出現重合。

　　“這幾個因素疊加起來，導致了目前相關水泥、鋼鐵等產品價格的整體上漲。”銀河證券分析師洪亮說。

　　國家統計局近期公布數據顯示，2010年8月，國內CPI同比上漲3.5%，創年內新高；PPI同比上漲4.3%，漲幅比上月回落0.5個百分點。而上游產品價格的上漲可能導致未來一段時期PPI出現快速反彈。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾指出，在上游產品價格長期保持高位的情況下，會通過PPI的傳導增加CPI的上漲壓力，很可能進一步使CPI的上漲超出預期。相關部門也必然承受更大的“CPI保3”和節能減排雙重壓力。

　　降耗迷局

　　在大多數接受《財經國家周刊》記者采訪的專家學者看來，本輪限產令在意料之中。此前國務院為完成“十一五”降耗目標發出的相關文件中，曾多次提出對完成降耗任務壓力較大的地區，最后階段將采取緊急應對措施。

　　然而，超預期的淘汰強度與實現節能減排目標之間，是一道讓人有些迷茫的檻。

　　中國節能中心副秘書長宋忠奎指出，按國務院最初的計劃部署，通過淘汰落后產能，基本上能夠完成“十一五”減排目標。而在今年5月底，新頒布的淘汰清單則遠遠大于國家最初的淘汰計劃。

　　以水泥、鋼鐵、造紙行業為例，2010年5月工信部公布的18個工業行業淘汰落后產能的名單中，淘汰水泥產能9115萬噸，而年初國務院下達的淘汰計劃，這個數字僅為5000萬噸；煉鐵行業淘汰產能由年初的2500萬噸，提高到3524.6萬噸；造紙行業則由53萬噸大幅提高到597萬噸。這些淘汰指標已經超越“十一五”的各項相關淘汰產能指標。

　　有業內人士分析指出，淘汰落后產能跟不上新增產能速度，地方可能存在的對淘汰項目的變相保護，二者正成為減排目標完成的雙重壓力。

　　減排效果不理想，與4萬億投資刺激之下新增產能速度大于淘汰落后產能進度密切相關。僅以水泥行業估算，2010年水泥行業的新增產能將達到2.1億噸，遠遠大于9115萬噸的被淘汰部分。這樣一來，淘汰效果自然大打折扣。

　　更令人擔憂的是，地方政府為維護當地GDP增長對于落后產能進行變相保護。“這種保護往往是無形的，又是實實在在的。”有業內人士分析說。

　　不過對于上述觀點，一些地方政府官員并不認同。“中央這次對淘汰落后產能態度如此堅決，而且在‘十一五’結束后，對未完成地區的主要負責人還要算總賬，相信沒有人敢頂風上。”浙江一位負責節能減排的政府官員對《財經國家周刊》記者說。

　　據悉，按照國務院的要求，由工信部、能源局等五部委聯手的嚴查淘汰落后產能進展滯后問題督查組近日就將啟動，并將在10月底之前完成督查工作。對于這一疑惑的追問，可能隨著本輪檢查的結束而得出最終的答案。