面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，近兩個月，一場強制性的“減排”風暴正在多地涌動，部分省區紛紛采取限電限產甚至關停措施。調查發現，地方政府采取突擊式“雙限”的背后，折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈，而這種“一刀切”的措施，也使當地非高耗能的企業和居民陷入苦惱。

　　多省區掀“限電限產”風暴

　　今年8月份，貴州省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。

　　9月份，河北省開展了“節能減排會戰月”活動，明確如果市、縣、企業節能減排指標未能按時達到降幅要求，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動預警調控方案，采取果斷措施予以關停……中鋼集團廣西鐵合金有限公司，是廣西最大的鐵合金生產基地，在此次節能減排風暴中被限產三分之一。公司總經理黃海勝表示，鐵合金行業受金融危機沖擊較大，目前正處于恢復期，9月份價格才開始回升，本來有希望扭虧為盈，但限產之后難度就很大了。

　　“現在很多工人待業在家，公司還得給他們發放生活費，一個月七八百元，比以前的工資少一半，職工也有情緒。”黃海勝認為，政府重視節能減排是對的，但應該統籌安排、按步實施，“說是停產兩個月，但很有可能持續到全年，企業就更吃不消了。”

　　不光是企業用電受到限制，為了沖刺在年底完成節能減排任務，有的地方甚至對非高耗能企業和居民生活用電加以限制。

　　浙江的臺州、溫州等城市一些企業反映，8月底時集中在高耗能行業限電，到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方，曾經“無人問津”的柴油發電機，突然成了搶手貨。

　　“買發電機就是為了趕工期。”浙江一家制衣廠的王老板苦笑著說，因為當地的企業大多是外貿加工企業，所以訂單是早簽好的，如果延誤工期就要奉，因此很多企業只能買發電機發電，雖然成本高但也要扛過去。

　　令他困惑的是：“如果企業都想招自己發電，表面上官方的發電量數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎”

　　“雙限”一刀切出現傳導效應

　　今年5月，國務院發布淘汰落后產能的通知以后，工業和信息化部向社會公布了18個行業淘汰落后產能名單，按照“時間表”，很多企業要在9月底前關停，重拳淘汰落后產能的警報拉響。

　　但是，記者采訪了解到，受金融危機的影響，為了刺激經濟快速恢復增長，一些地方采取了相應的產業鼓勵政策和措施，高耗能高污染企業又有所抬頭，能耗強度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。如今累積到“算總賬”之時，地方官員為了在考核時過關，于是出現了全民限電的“怪招”。

　　“從9月份開始，我們的軋鋼廠開始陸續地停下來，預計9月份棒材產量將減少約20萬噸。”廣西柳州鋼鐵(集團)公司總經理梁景理告訴記者，“柳鋼的外供電9月份減少了20%左右。”

　　山東省召開的一次節能工作調度會上透露的數據顯示，今年1至4月份，山東省新增高耗能企業1262戶，占規模以上工業企業總數的2.8%，主要是前幾年新上的項目開始釋放產能。今年1至5月份，山東有8個市的高耗能行業電耗增長超過20%，最高增幅達到32.3%。

　　在廣西壯族自治區，由于干旱等諸多原因，今年節能降耗形勢嚴峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國七個上升的地區之一；廣西完成COD排放總量是全國減排進度落后于時間進度的5個省份之一。

　　山東社科院經濟研究所所長張衛國認為，金融危機過后，一些高污染高耗能行業產能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項目加劇了地方節能減排工作的復雜性，同時也使得部分地方今后節能減排形勢更加嚴峻，這成為多省區在下半年突擊節能減排的重要原因。

　　廣西賀州市一家水泥公司內部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業，但是公司一直堅持走循環經濟的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業石膏等工業廢渣，變廢為寶，“現在對我們限電之后，反而會對企業內部的節能減排帶來影響。”

　　“一刀切”的方式也引起專家和行業人士的爭議。國內鋼鐵資訊機構“我的鋼鐵網”首席分析師賈良群認為，限產限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業，但如果對非高耗能企業也進行限制就會造成明顯的價格波動。“目前，對鋼鐵行業影響比較明顯的是產量有所下降。”

　　“限電限產之后，鋼鐵、水泥的價格目前都呈現出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產市場又出現了價格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業價格上漲，如果繼續持續，可能會有新一輪的波及效應。”山東省建材工業協會常務副秘書長劉曉鳴說。

　　受訪的很多企業認為，“限電之舉”看出政府是動真格了，但落實節能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時抱佛腳”，能從根子上扭轉“減排”嗎構筑節能減排的長效機制.

　　目前這種為應付“節能大考”的“一刀切”行為，對節能減排進行了技術投入和改造的企業是不公平的，也不符合節能減排的初衷。一些專家和行業人士指出，在中國，工業能耗數量大，占全社會能耗的七成左右，因此節能減排的重點和難點都在工業。但是，節能減排不等于拉閘限電。

　　劉曉鳴說，從長期來看，臨時性的限電限產舉措可能會帶來相關行業市場波動，造成部分企業在明年突然釋放產能，從而引起能耗和排放的報復性反彈，加劇今后節能減排工作的復雜性。

　　今年是我國實現“十一五”規劃中萬元GDP能耗下降20%目標的收官之年，前四年已經完成近八成任務，正處于節能減排和產業結構調整的關鍵時期，抑制高耗能行業過快增長面臨巨大壓力。專家認為，我國的節能減排應注重構筑節能減排的長效機制。

　　國家發展改革委副主任張曉強表示，正在制定的“十二五”規劃中，節能減排仍然是一項重要內容，將繼續作為量化的約束性指標。

　　埃森哲全球戰略咨詢主管馬克·斯佩爾曼表示，中國的能源需求正在加大，最應注意的是在GDP增長和能源需求增長之間尋求平衡。不能因為追求GDP增長而一味地消耗能源，要進一步細化目標，以促進清潔能源、可再生能源產業的發展。

　　南開大學經濟研究所教授鐘茂初說，必須正視的現實是，尚未掉頭的粗放型的產業結構和投入型的增長模式仍然存在；“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，還沒能成為有關部門的現實壓力；主要依靠行政命令等辦法，市場手段尚未成為節能減排的有效調節工具。

　　張衛國等認為，重視節能減排，光靠政府調控不行，還必須依靠合適的制度加以激勵。比如，通過環保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段，引導企業節能減排；建立排放交易等制度，使主動節能減排者有收益、有獎勵。