9月10日Y省工信委發布組織召開日產4000噸水泥熟料建設項目產能置換方案聽證會的公告。此次聽證會是工信、發改兩部委辦下發《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）后行業內首次聽證會。加之前一時期，對產能置換辦法質疑聲可謂滔滔不絕，尤其對異地置換的質疑更是有過之無不及。聽證會自然而然成了行業內熱點。用參加聽證會協會領導的話，這個事咱們不做，誰來做？既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會走上正道，不能跑偏了。

　　兩部委《通知》要求認真細致，從嚴審核產能置換方案。對項目業主報送的擬建項目的產能置換方案，堅持采信企業承諾與現場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產能指標的真實性和合規性，溯清產能指標源頭。對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會。

　　文件非常明確的是，要從嚴審核產能置換方案的項目是擬建項目，也可稱為新建項目。對于產能置換需跨省進行的，由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會。不存在“咱們不做，誰來做？”的假設。

　　如果說，一個計劃點火時間就在2018年年底的項目，怎么算來算去也應是一個即將建成的在建項目，不可能是擬建項目，或者說不可能是正在進行項目前期工作的擬建項目。據報道，項目所在地工業園區的主任倒也直白，在其對項目陳述時稱，項目雖已建成，但尚未投產。

　　有必要先整明白，什么情況下在建項目需要補產能置換工作？

　　2013年10月，國務院下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），要求分類妥善處理在建違規項目。對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部并抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。

　　在41號文件下發時，處在在建階段的違規項目且屬確有必要建設的項目需要做產能等量或減量置換工作。對此，之后工信部出臺了一系列如何實施在建違規項目產能置換相關文件。

　　對于在41號文件下發時，已建成違規產能則屬清理整頓范疇。由省級人民政府提出整頓方案并向社會公示后，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。對已建成違規產能項目，文件并沒有強制要求補做產能置換工作。

　　2016年5月，國務院辦公廳下發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號 ），重申嚴禁新增產能。明確對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可。對國發〔2013〕41號文件印發后核準或備案的項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處。

　　這次聽證的項目的性質是首先應整明白的事項。如是在41號文件前已開工，應按在建項目辦理等量或減量置換，經兩部委聯合公告、認定或授權由地方視情處理。也不至于在文件下發后5年后再整什么產能置換。如是在41號文件后開工，則屬未按規定開展產能置換項目，需嚴肅查處。該項目無論如何也框不進擬建項目。

　　如果項目性質不明不白，就依據兩部委《通知》，將對跨省開展產能置換的擬建項目需召開聽證會的（新）規定借機復制后粘貼到已建成但尚未投產，還屬在建的項目上，則有覆蓋或洗清項目違規性質之嫌。聽證到底是跑在正道上還是跑偏了，還真的可以推敲推敲！從這意義上說，還真是個典型案例。