日前，國務院一紙促進企業兼并重組的《意見》中，“放寬民營資本的市場準入”被再度提及。距離將引導民資進入的40項具體工作分解落實到多部委的大動作，不過一月有余。昨日，記者獲悉，由工信部起草的產業兼并重組細案也已進入國務院審批、論證階段，年內部分產業相關細則即將“臨盆”。

　　繼“新36條”之后，一條有政策護航的道路又在被頻繁“高亮”的民營資本面前鋪開——以兼并重組方式進入壟斷行業的競爭性領域。但與此同時，關于民企能否分享到兼并重組“蛋糕”和真正進入壟斷行業的質疑也隨之四起。

　　民企憂慮

　　中央 “話音剛落”，立刻在企業界激起 “漣漪”：民營資本想要“抱團求存”、架構梳理，需要的不是一筆小數目，很難在兼并重組過程中脫穎而出。在對當地兩家小企業進行了全面的成本估算后，民營水泥供應商章老板最終選擇了放棄。

　　章老板的困惑還在于銀行的姿態。記者注意到，雖然《意見》中提出將加大對兼并重組項目的金融支持力度，但銀行作為商業主體“親國企、疏民企”卻又是不爭的事實。“銀行在具體授信時，考慮到國企的政府背景，其經濟風險可能被填補，所以更多傾向國企非常自然。 ”上海社科院部門經濟所所長楊建文接受記者采訪時坦陳。

　　而在壟斷行業，民企資金的劣勢似乎更加明顯。對此，楊建文認為，現有資本市場作為直接融資渠道能夠提供資金來源。

　　市場之手

　　不過，在上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝的觀點里，“章老板們”的困惑其實大可不必。“兼并重組本身是市場行為，政府開了一個口子，但決定權在民營企業身上。 ”他向記者表示，只有具備了市場駕馭能力的民營企業才應該進入與央企的“抗衡賽”。

　　楊建文也認為，不能否認這種“小魚”吃“蝦米”，“小魚”再被“大魚”吃掉的情況存在的可能性。 “但民營企業本身并不是一個整體，而是復合體，中央鼓勵兼并重組的意圖并非為了讓民資蜂擁而上，而是一個市場遴選的過程。 ”

　　他向記者解釋道，尤其是在壟斷行業，它的改革不是一蹴而就，過去靠體制內管理調整，由政府財力注入，現在讓民營資本進入就是為了推動壟斷行業的市場化。 “之所以先選擇壟斷行業，是因為如果先開放盈利性很高的行業就可能形成盲目涌入的情況，而壟斷行業對資金量要求更大，對資產管理能力要求也更高。 ”

　　突圍之道

　　記者注意到，在國務院下發的《意見》中，并沒有列明具體的優惠政策，那么，鼓勵以兼并重組方式進入壟斷行業究竟會令民營企業獲得哪些實利？ “國務院起到是政策導向作用，最大的好處在于為民企提供了資產價格優惠，民企只有進入壟斷市場后才可能拿到壟斷價格的差價，在壟斷市場改革還未完全實現時提前布局，長遠來看非常有利。 ”楊建文告訴記者。

　　而在中國企業兼并重組研究中心副主任張金鑫看來，民營企業的機會在于國有資產公司的成立。他認為，國有資產清理會使國企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產出售。

　　楊建文還認為，和海外資本聯手也將為民營企業的“突進”帶來機會。他表示，民企要充分發揮自身內部體制靈活、經營彈性的優勢。

　　潛規則之殤

　　此外，值得一提的是，對于跨地區兼并重組的一大壁壘——地區稅源保護，《意見》也給予充分重視。按照中國人民大學財政金融學院教授岳樹民的看法，對于企業稅源的爭奪一直是地區間在處理企業兼并重組中的難題。據悉，雖然被兼并企業所在的地方政府仍可征收營業稅、流轉稅等稅種，但最主要的企業所得稅則要由企業總部所在地征收和統計。

　　張金鑫也曾表示，對于跨區整合企業，地方政府會提出很多要求，比如在當地納稅、增大其他額外的投資等，有的企業甚至與政府都簽訂了意向協議，但是由于那些額外的條件沒有滿足，結果重組不了了之。

　　對此，《意見》突破性地提出兩條對策：在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可以根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享，另一方面，國家還將著力清理限制跨地區兼并重組的規定，破除市場分割和地區封鎖，尤其取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。