《關于行業協會的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）向社會公開征求意見工作結束。該意見稿由國家市場監督管理總局起草，目的為增強《中華人民共和國反壟斷法》（下稱“反壟斷法”）的適用性，防止行業協會成為壟斷牽頭人，預防和制止行業協會從事反壟斷法禁止的行為，發揮行業協會促進行業規范發展、維護市場競爭方面的積極作用。

行業協會本應是避免行業壟斷的吹哨人和監督人。但在現實中，由于協會特定地位及內部管理體系漏洞、合規管理體系缺失等原因，部分行業協會成為行業壟斷的牽頭人和組織者。

為防止協會參與壟斷行為，反壟斷法于2022年進行了修訂，其中第二十一條規定，行業協會不得組織本行業經營者從事壟斷行為。

意見稿總則明確了行業協會的定義，要求行業協會不得違反反壟斷法，從事排除、限制競爭行為。如果行業協會是經營者則不能從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為及違法實施經營者集中。

意見稿在壟斷協議部分明確了組織達成壟斷協議的方式，包括協會章程、規則、決定、通知、意見、標準、自律公約、協議、決議、紀要、備忘錄以及協調一致行為；明確了懲戒獎勵措施，包括設置入會要求、沒收保證金、設定違約金、限制會員權益、取消會員資格、通報批評、聯合抵制、暫停經營活動、與會員獎優評先掛鉤、第三方監督、搭建監督平臺、設立監督專班等。

另外，意見稿明確了三種行業協會應當避免從事的高風險行為：推動本行業經營者交換、討論競爭性敏感信息或者通報競爭性敏感信息；發布行業內指導價、基準價、參考價、推薦價、預測價等具有引導性的價格，或者制定供本行業經營者參考的價格計算公式；發布不實或者夸大的成本趨勢、供求狀況等市場行情信息。專家說：“意見稿的細化規定為反壟斷法適用性提供了補充和完善。”

近年來，多個行業協會因組織達成、實施壟斷協議被處罰。行業協會頻頻違法參與或組織會員單位從事法律所禁止的壟斷行為，充分暴露了行業協會內部治理問題。

記者查閱國家市場監管總局發布的《中國反壟斷執法年度報告》發現，2020年，中國共查處涉行業協會壟斷協議案7件，涉案企業92家，實施經濟處罰7764萬元；2021年，反壟斷執法機構依法查處江西豐城預拌混凝土協會及其會員企業達成并實施壟斷協議案、山東淄博聯和水泥企業管理有限公司及相關企業達成并實施壟斷協議案、重慶市豐都縣兩家商砼生產企業達成并實施壟斷協議案，涉及一個行業協會、18家企業。三起案件罰沒款合計5.37億元，約占全年壟斷協議案件罰沒款的1/3；2022年，反壟斷執法機構立案調查壟斷協議案件18件，辦結16件，罰沒金額合計5.69億元，涉及4個行業協會。

為此，意見稿提出，行業協會應當借助連接政府與經營主體的獨特優勢，鼓勵和支持行業協會充分發揮自律職能，加強自身反壟斷合規建設，采取行業規則、公約及市場自治規則等方式，指導、幫助會員建立健全反壟斷合規管理制度，盡早識別、防范壟斷風險。

同時，意見稿鼓勵行業協會建立有效的反壟斷合規管理制度，或者在現有合規管理制度中加強反壟斷合規管理，采取包括但不限于以下措施：制定反壟斷合規行為準則，建立反壟斷合規承諾機制，設置反壟斷合規部門或者人員，建立反壟斷合規獎懲制度，加強反壟斷合規培訓。行業協會可以根據法律規定、行業特征、市場情況等識別現實和潛在的反壟斷風險，采取相應預防措施。