2月21日，浙江省湖州市經濟和信息化局發布《關于廣泛征求<關于加快推進水泥粉磨行業整治提升的指導意見（征求意見稿）>的意見建議》。  

《意見建議》內容指出，到2025年底，全市水泥粉磨企業關停重組13家以上。主要大氣污染物排放強度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產品清潔運輸管控達到超低排放要求；產業結構布局進一步優化，各區(縣)水泥粉磨企業原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業總數不超過7家。  

嚴格項目準入審批，規模要達到年產水泥100萬噸及以上，磨機直徑須在3.8米及以上；水泥單位產品綜合能耗須達到《水泥單位產品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業超低排放改造實施方案》要求的除塵設備及堆存、包裝、運輸等系列管控措施，并安裝在線監控設施。  

原文如下：  

關于加快推進水泥粉磨行業整治提升的指導意見  

(征求意見稿)  

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發【2016】34號)、《工業和信息化部國家發展改革委生態環境部關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知》(工信部聯節【2022】88號)等文件精神，進一步推動我市水泥粉磨行業布局優化、結構調整和綠色低碳轉型，結合我市實際，制定本意見：  

一、總體思路  

認真貫徹落實省委、省政府關于開展全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的決策部署，嚴格執行國家、省市水泥工業產業政策，以碳達峰碳中和目標為指引，以節能改造、畝均稅收運用、能效及環保對標為主抓手，著力壓減過剩產能、優化產業布局、提高產業集聚度、提升綠色生產水平、促進產業集約集聚、循環高效、綠色低碳發展，有效提高我市水泥粉磨行業的質量和效益。  

二、基本原則  

(一)堅持政府引導。加強國家產業政策的解讀和宣貫，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規深化推進水泥粉磨行業整治提升。強化政策引導，完善支持政策，增強行業和企業的內生發展動力，持續提升行業綠色制造水平。引導水泥粉磨產能向環境承載能力強的區域轉移。  

(二)堅持市場主導。充分發揮市場機制的作用，通過公平競爭，優勝劣汰，鼓勵工藝裝備先進、產品質量好、管理水平優的企業進入市場并搶占市場份額，推動落后企業轉型、倒逼劣勢企業退出市場。  

(三)堅持企業主體。發揮行業龍頭企業的示范帶頭作用，改造建設一批綠色低碳示范生產線，創新經營模式和業態，提升行業運行整體質量和效益。調動行業和企業的參與性和積極性，由企業自主決策、自愿參與聯合重組。  

(四)堅持綠色引領。貫徹落實綠色低碳發展理念，著力推動水泥行業節能降碳技術改造、資源能源綜合利用、綠色產品認證等工作，大力發展循環經濟，全面推進清潔化生產，綠色低碳轉型，打造一批綠色工廠，實現水泥行業綠色、可持續發展。  

三、主要目標  

到2025年底，全市水泥粉磨行業改造提升工作取得明顯成效：全市水泥粉磨企業關停重組13家以上，騰出盤活土地600畝左右；騰出能耗空間近4萬噸標煤；畝均稅收達到40萬元/畝以上，畝均增加值達到120萬元/畝以上；單位工業增加值能耗較2020年下降17%以上；主要大氣污染物排放強度明顯下降，顆粒物排放濃度不高于10mg/m3，無組織排放與大宗物料產品清潔運輸管控達到超低排放要求；產業結構布局進一步優化，各區(縣)水泥粉磨企業原則上不超過1家，全市水泥粉磨企業總數不超過7家；綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升，建成一批省級綠色工廠；水泥粉磨企業的能源資源利用效率、智能化、綠色低碳化生產水平領跑全省。  

四、主要任務  

(一)嚴格項目準入審批  

各地嚴格控制新建水泥粉磨產能，鼓勵現有企業聯合重組，對于優化整合新上項目，須綜合考慮本地經濟發展需要，綜合考慮環境承載力、資源分布、產業基礎、市場空間、物流運輸等因素，做到布局合理，工藝裝備先進。同時須采用綠色環保、固廢利用、節能減排、智能生產等先進技術；規模要達到年產水泥100萬噸及以上，磨機直徑須在3.8米及以上；水泥單位產品綜合能耗須達到《水泥單位產品能源消耗限額》(GB16780-2021)能耗限額等級1級；須配置滿足《浙江省水泥行業超低排放改造實施方案》要求的除塵設備及堆存、包裝、運輸等系列管控措施，并安裝在線監控設施。相關企業如存在隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關可以不予受理或者不予行政許可。  

(二)整治低效高耗企業  

嚴格執行最新環保、能耗、安全、質量和技術裝備等法規標準，不定期開展合法合規性專項檢查，對達不到標準的企業要求限期整改，逾期未整改或整改后仍不達標的，不予換發生產許可證并依法關停退出。完善獎勵與約束機制，對主動退出的水泥粉磨企業按退出時間給予梯度獎勵。積極實施差別水電價政策和充分發揮畝均稅收評價作用，引導企業轉變發展理念，加快綠色低碳高效改造提升。  

(三)推進行業兼并重組  

扶持重點骨干水泥企業做大做強，落實國務院《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》,按照企業自愿、市場化的原則，鼓勵行業龍頭企業發揮帶動作用,通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業的兼并重組;加強與國企、央企的合作，支持國企、央企搭建產能整合平臺，采用市場化方式推進兼并重組，整合產權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合兼并重組、技術改造，引導支持企業壓減競爭乏力的過剩產能，提升集約集聚水平。  

(四)推行綠色安全生產  

推進節能降耗改造，建立健全能耗監測體系。全面推進清潔生產，嚴格執行超低排放標準，完成粉塵治理設施提標改造，企業污染治理水平達到大氣治理績效評級中引領型企業指標要求。持續推進提高水泥粉磨企業對礦渣、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用水平，發展循環經濟。嚴格執行《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和《水泥企業安全生產管理規范》(JC/T2301-2015)，加強構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,嚴格落實企業安全生產主體責任，督促企業定時開展自查自檢，及時發現、及時整改安全隱患。涉及違法違規生產的企業，移交相關行政部門處理。  

(五)促進產業轉型升級  

將5G專網+人工智能+互聯網+大數據技術深度融入水泥行業原料進料、反應過程、質量控制、污染物發放、能源消耗等水泥生產重點環節，促進水泥行業自動化、智能化、無人化變革，打造一批數字化車間、智能工廠，切實提高產品質量、生產效率、設備管理和安全環保水平。建立健全“產學研”一體化平臺，加快關鍵技術的研發和攻關，加快創新成果產業化步伐。加大投入研制新型水泥,鼓勵利用現有水泥生產線發展滿足海洋、港口、高鐵、隧道等工程需求的特種水泥新產品;鼓勵發展低熟料系數水泥，新型固碳凝膠材料等新型低碳水泥，豐富水泥產品體系，拓展市場范圍。  

(六)提升產品質量管控  

行業協會要探索建立水泥質量可追溯機制，鼓勵企業運用數字化、智能化、物聯網等手段，對水泥從生產到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄水泥生產、流通、使用全鏈條質量安全信息。加強對水泥粉磨企業質量監督檢查，相關部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產品質量監督抽查力度，對質檢達不到標準要求的企業依法予以處理，并可視情責令停業，限期整頓。  

五、保障措施  

(一)加強統籌協調。建立市、區縣、鄉鎮三級聯席協調機制，形成職責明確、協同推進的工作格局，依法依規推進改造提升工作，推進水泥粉磨行業改造提升目標任務落地。各區(縣)負責制定本轄區水泥行業改造提升工作方案，提出拆磨機企業的名單、整合企業和關停整治時間進度表，水泥粉磨企業較集中的南潯區要進一步研究細化落實本地區整治退出方案。各有關部門重點做好要素保障工作，細化分管業務范圍內的具體整治措施，落實監管責任。  

(二)強化政策支持。對主動騰退的粉磨企業，按照“先退多補、后退少補不補”的方式，給予補償獎勵;研究完善支持企業兼并重組的財稅政策，統籌市、區(縣)相關專項資金，重點支持節能降碳技術改造明顯的項目，對兼并重組后實施智能化、綠色化、節能降碳技術改造的企業優先安排專項資金支持。落實環境保護、節能降碳、技術改造提升等財稅優惠政策。  

(三)強化考核監督。將水泥粉磨行業改造提升工作內容納入各區(縣)綠色低碳高質量發展績效考核體系，每年年底根據提升改造工作要求，由市經信局對各縣區工作進度組織考核驗收。加強部門協同,定期開展聯合執法和督查通報，對改造提升工作實施成效明顯的區(縣)給予通報表彰，對改造提升工作實施成效低的區(縣)進行通報批評。  

(四)加強宣傳引導。充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，廣泛宣傳相關產業政策和法律法規，營造良好的社會監督氛圍。及時總結、發布改造提升的典型案例，加強成果的應用和推廣，加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業參與度。