中國審計署6月末公布的審計報告首次披露了地方政府債務負擔嚴重，盡管審計署并未具體公布所調查的17個省、區、市，但地方政府融資風險在中國老工業基地東北地區都不同程度地存在。

　　從國家發展改革委發布的最新統計數據看，作為中國東北老工業基地的遼寧省、吉林省和黑龍江省經濟形勢回升向好態勢更加鞏固。今年一季度，東北三省實現地區生產總值6858.5億元，同比增長15.4%，經濟效益明顯好轉，工業經濟加速發展，消費市場持續活躍，對外貿易加快恢復，財政收入顯著提高。

　　裝備制造業、重化工業、能源等行業一直是東北老工業基地的傳統優勢產業。近年來，老工業基地正在加快經濟轉型的步伐，在對原有產業進行產業升級的同時，力圖擺脫產業發展過度依賴資源的尷尬境地，同時避免出現過度依賴出口拉動的外向型經濟發展模式，提升本地區的消費能力。

　　但是，如同地方融資平臺的不健全而導致的債務風險一樣，諸多風險正在或已經在老工業基地轉型過程中顯現出來。

　　今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省的地方財政一般預算收入分別為449億元、142.4億元和253.2億元，增幅居中國前列。一季度三省完成城鎮固定資產投資1346.1億元，依靠財政投入顯然難以實現，地方政府違規擔保融資現象不同程度存在，在個別地區甚至相當嚴重。

　　遼寧大學經濟學院院長林木西教授認為，在中國沒有地方政府破產制度的情況下，地方政府債務問題是一個巨大的風險。審計署的審計報告指出，從債務余額與當年可用財力的比率看，17個省市區中有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%，財政資金償債能力不足。 技術創新能力不足仍然也是困擾老工業基地轉型與發展的一個大問題。東北不缺乏大型企業，尤其是裝備制造和能源化工等行業，沈陽機床、長春一汽、大連造船等，無不是行業內的“巨無霸”，許多企業的技術水平連年提升，甚至一些企業的國產化率達到95%以上，但恰恰是那剩余的5%卻是附加值最高的核心技術仍然需要巨資購買。

　　中國企業的配套能力世界聞名，但是缺失了核心技術的配套技術創新僅僅是為他人打工而已，技術創新中核心技術的創新才是掌握話語權的關鍵。

　　近年來，東北老工業基地以其豐富的土地、資源、能源等優勢，承接了國內外大量的產業轉移，但是隨之而來的是落后產業的涌入和生態環境保護壓力的加大。

　　一些地區為完成招商引資任務，或者片面追求GDP的發展，不惜以犧牲環境為代價，引進其他國家或地區轉移甚至淘汰的落后產能，不僅不利于本地區的產業升級和經濟轉型，反而會為未來的升級和轉型帶來意想不到的風險與困難。

　　此外，在地方政府向服務型政府轉變的過程中，進行必要的制度創新也是當務之急。在再工業化的階段，東北尤其需要制度創新，由于東北地區打下的計劃經濟烙印太深，受計劃經濟體制的束縛太緊，因此，解除傳統體制的制度約束，較之通過技術創新解除傳統產業的技術約束，似乎更為緊迫。

　　從去年7月以來，不到1年間，東北老工業基地的遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、沈陽經濟區先后上升為國家戰略。專家認為，區域經濟的發展要求區域協作更為緊密，但是現有的體制與機制與經濟發展的要求存在差距。

　　“對于制度創新，有些地方政府重視不夠，動力不足，這將成為阻礙老工業基地轉型與發展的最大風險。”林木西說。