《中國水泥》雜志2010年7月號刊登了特約記者甄源的一篇報道，反映了云南省水泥行業投資過熱的情況。說的是云南，其實折射出各地普遍存在的一種現象。一些地方沒有按中央要求，清理本地所有投資項目，違規核準、審批現象有所抬頭。一些地方調控政策力度遠遠低于預期，應引起國務院有關部門和省級政府領導的高度關注。

    投資過熱是中國經濟發展中反復出現的老問題，這些年來，抑制水泥等產業的盲目投資一直是中央政府宏觀調控的重要內容。中央政府盡管采取了一系列舉措給投資降溫，但效果并不顯著。借用毛澤東主席當年說過的一句話：“抓而不緊，等于不抓”。

　　投資過熱，是誰惹的禍？

　　2009年，全國水泥行業總投資額高達1 700億元，同比增幅達到61.75%。今年前4個月，全國水泥行業投資額為428億元，同比增幅為17%。目前除京滬津沒有在建擬建項目外，其他地區在建水泥生產線還有248條，預計新增水泥產能3.5億噸。由此估算，2010年全國在建項目投資規模將達1 200億元以上。即便減去今年水泥落后產能淘汰掉的9 155萬噸，整個行業產能過剩，勿容置疑。 投資過熱是困擾中國經濟的難題，每隔幾年就要調控一番。究其原因有以下幾點：

　　一是，無工不富，工業項目上產值最快。地方政府發展首先靠的是“項目經濟”、“投資經濟”。為了拉動本地GDP增長，為了增加財政收入，為了提升政績，地方官員總是要通過優先上工業項目，來達到立竿見影之效果。

　　二是，地方一些官員為了拉動經濟，在招商引資中，搞“傾斜”，使水泥投資中成本收益比發生了人為扭曲。夸大當地資源優勢和市場需求，突破原來省級的產業規劃或發展設想，不顧資源和環境負擔，有的地方把石灰石礦山“一女嫁多郎”。

    三是，部分企業被地方政府在土地、稅收、金融、基礎設施等方面的傾斜優惠所吸引、迷惑，憧憬著未來的市場，盲目做大做強。

　　柔性變通，皆為局部利！

　　去年9月國務院出臺的國發[2009]38號文件，顯示出中央抑制遏制投資過熱的決心，宏觀調控政策，需要各地政府去切實執行。但令人遺憾的是，有些地方在執行中央政策上打了折扣，甚至變通把待建的項目都全部越權核準了，這顯然不利于遏制投資過熱目標的實現。

　　“硬政策，軟著陸”的局面令人尷尬，有人戲言為“薯條效應”，即政策剛出爐時一樣又脆又硬，然而，放久便會又軟又松。部分地方政府在執行中央政策上如此表現，說到底是因為自身與項目投資市場有著諸多的關聯利益，嚴格執行中央調控政策，會損失地方政府的實際利益。投資過熱的調控要想取得實效，必要破除地方政府僥幸心理，通過建立問責制，嚴厲追究那些違法審批項目的地方官員責任。這樣才能改變地方政府剛性不足、柔性有余變通政策的現象。

　　對一項中央剛剛出臺的產業新政，首先應當不折不扣地嚴格執行下去，如果在執行過程中發現須要完善則可以適時完善。無論如何，不能尚未執行就先行變通，這樣將勢必毀損政策的嚴肅性和政府公信力。

　　宏觀調控，要用新思維！

　　破解水泥行業發展過程中投資過熱、產能過剩的矛盾和問題，根本途徑在于加快經濟發展，轉變增長方式。但轉變增長方式講起來很簡單，做起來并不容易。

　　首先，要改變傳統的調控模式，避免出現“一抓就死，一放就亂”的惡性循環，遏制投資過熱，不能僅靠收回審批權的單一政策。調控手段也不能只是土地、資金、環保等項目的審批把關。要標本兼治，要進一步深化財稅體制改革，改革地方領導GDP政績考核制度，從根本上解決地方政府在項目投資上的沖動與盲動。

　　其次，出臺調控政策之前，要做深入細致的調查研究，由于各地經濟發展不平衡，調控政策要區別對待，不能搞一刀切。政策不僅有原則性的條款，還要有具體的配套措施和可操作的實施細則。要保證政令暢通，令行禁止，維護中央政策的權威性。

　　再次，緊緊抓住“淘汰落后、節能減排，重組聯合、提高產業集中度”幾大措施；轉變增長方式，深入推進行業的結構調整。資本市場期待已久、即將面世的、新的《水泥工業產業政策》和《市場準入辦法》將是引領水泥行業健康發展的綱領性文件。