5月27日在北京召開的全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，工信部向各省、自治區、直轄市政府下達了鋼鐵、水泥、玻璃等18個行業淘汰落后產能的目標任務，其中全國水泥行業要淘汰落后產能9155萬噸。在國務院5月5日召開的全國節能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理要求“采取鐵的手腕淘汰落后產能”。不過，根據此次會議精神，今年必須淘汰的落后水泥產能只有5000萬噸。為何在不到一個月的時間內公布出來的兩個的任務目標有如此大的差距？

　　節能減排壓力推高淘汰落后目標

　　其實，早在全國節能減排工作電視電話會議召開之后不久，工信部相關人士就對媒體表示，5000萬噸的目標實際上是一個保守的數字：“上述年初目標相比目前的嚴峻形勢，顯得太低，如果執行年初目標，難以達到2011年工信部的淘汰落后產能計劃。”

　　工信部原材料司司長陳燕海日前向記者表示，水泥行業2012年底前尚需淘汰落后水泥產能近3億噸。而記者從中國水泥協會拿到的統計資料也顯示：根據取得合法生產許可證企業統計，到2009年10月，全國還有濕法窯、普通中空窯、立窯總產能約3.3億噸。如果按年初制定的5000萬噸落后產能淘汰目標執行，三年淘汰3億噸落后產能的目標將很難實現。

　　從全國節能減排的角度來看，我國政府制定的目標是，“十一五”期間全國單位GDP能耗下降20%左右，而截止到2009年底，全國單位GDP能耗較2006年累計降幅只有14.38%。今年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業增速加快，全國單位GDP能耗上升3.2%，給十一五節能減排目標的實現帶來巨大壓力。

　　據統計，建材工業總能耗僅次于冶金和化工，居工業部門第三位。建材工業總能耗分別占全國能耗總量和工業部門能耗總量的7%和10%，建材工業廢氣排放總量占全國工業廢氣排放總量的18%。水泥在建材工業領域中所占板塊最大，關停能耗高、污染大的小水泥，無疑是實現“十一五”節能減排目標的必由之路。

　　淘汰落后范圍超出7號文規定

　　水泥行業淘汰落后產能的力度加大，不僅表現在今年淘汰目標總量的大幅提高，還表現對落后產能的界定方面。

　　今年4月初印發的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（即國發7號文）將2012年底前應予淘汰的落后產能界定為：窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能。

　　不過，工信部原材料司建材處處長呂桂新在接受中國水泥網記者電話采訪時透露，在今年9155萬噸的淘汰目標中，落后水泥生產線并不僅僅局限于7號文的規定。粗略估算，窯徑3米以上的機立窯生產線、直徑3米以上的水泥磨機、小型新型干法水泥生產線等非政策明令規定的水泥生產線，大概“占了一半以上”。對此，他援引7號文解釋道：7號文是從全國范圍著眼制定的政策，是落后產能的最低標準，“各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。”

　　關于落后水泥產能的界定，呂桂新表示，不能僅僅根據窯型來判定一條水泥生產線是不是落后產能，更要看其能耗、排放等指標。

　　無獨有偶，中國水泥協會秘書長孔詳忠在日前發表的文章中也明確表示：“落后產能包含落后的生產工藝、較低的勞動生產率。所謂落后的生產工藝應是能源消耗高、環境污染重、自動化程度低、產品質量不穩定、資源利用率低；所謂較低的勞動生產率應是企業規模小、人均產能低、市場競爭力差。”

　　在水泥生產過程中，煤炭成本約占25%，電力成本約占20%，能源成本在水泥總生產成本中占了將近一半。據統計，立窯工藝生產的水泥熟料標準煤耗為143kgce/t，較新型干法水泥熟料（111kgce/t）高出近30%。而不同規模的新型干法水泥生產線能耗指標也有很大差距。由中國水泥協會編寫的《水泥企業能效對標指南》顯示，從全國范圍來看，日產1000-2000噸新型干法水泥生產線的平均熟料綜合能耗為140kgce/t，水泥綜合能耗為113.5kgce/t；而日產4000噸以上新型干法水泥生產線的熟料和水泥綜合能耗分別為119kgce/t和97.5kgce/t，分別降低17%和16%。

　　因此，有些煤耗、電耗高的較大型機立窯，甚至新型干法水泥生產線，雖不在政策明文規定應予淘汰之列，卻抵不過市場競爭的壓力，不得不自行退出市場：“實際上在江浙一帶，日產1000噸規模的新型干法水泥生產線，甚至2000噸規模的生產線也照樣有被市場淘汰的。”　

　　淘汰落后目標實現“應該問題不大”

　　工信部李毅中部長要求，各地區政府要盡快將淘汰落后產能目標任務分解到地、市、縣和企業，并確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關停。現在即將進入第二季度的最后一個月。而且據統計數據顯示，今年1-4月份，非新型干法水泥熟料產量為7827萬噸，較去年同期仍有1.6%的漲幅。不少媒體對今年落后產能淘汰目標能否實現表示懷疑，認為任務目標大幅上調固然表現出政府淘汰落后的決心，“但欲速恐難達” 。

　　當記者表露出同樣的疑慮后，工信部原材料司建材處處長呂桂新表示，盡管現在還沒有對各地淘汰落后產能的工作情況進行統計，“但今年實現這個任務目標（淘汰9155萬噸落后水泥產能），問題應該不大。”

　　實際上，我國在淘汰落后水泥產能的工作中，突破既定任務目標早有先例。五年前制定的“十一五”期間淘汰落后水泥產能的任務目標是2.5億噸。事實上，從2006年到2009年，全國總共淘汰落后水泥產能2.4億噸，提前一年時間基本達到目標。如果今年淘汰9155萬噸落后水泥產能的目標能夠實現，水泥行業將大幅超額完成“十一五”期間淘汰落后的總目標。

　　更重要的是，全國工業系統淘汰落后產能工作會議公布的任務目標并不是憑空產生的，而是工信部在前期各地上報淘汰落后產能任務分解指標的基礎上，綜合分析之后制定的。

　　據悉，今年落后水泥產能淘汰工作的重點地區依舊是山東、廣東、陜西、山西等小水泥比重較高的地區。據山東省淘汰落后產能工作領導小組辦公室26日發布的《關于公布下達2010年全省有關行業淘汰落后產能計劃的通知》顯示，山東今年將淘汰落后水泥產能488.4萬噸，占全國目標總量的5.3%，并確保落后產能在第三季度前全部關停，年底前全部拆除。