2023年9月，江西省第一生態環境保護督察組督察南昌市發現，部分砂石堆場長期違規侵占贛江岸線，城鄉結合部非法制砂活動頻發，生態環境問題突出。

一、基本情況

南昌市贛江岸線長達101公里，砂石資源豐富，贛江南昌段共有11個砂石采區，設24個臨時堆砂場，占用岸線總長5.46公里，總占地面積0.355平方公里。南昌市部分縣（區）城鄉結合部大量機制砂企業無證經營、非法用地，生態破壞和環境污染問題嚴重。

二、主要問題

（一）執行負面清單不堅決，岸線保護形同虛設

 《江西省長江經濟帶發展負面清單實施細則》規定，禁止在《長江岸線保護和開發利用總體規劃》劃定的岸線保護區和保留區內投資建設除事關公共安全和公眾利益的國家重要基礎設施等以外的項目。督察發現，南昌贛昌砂石有限公司的南路、王家砂場位于贛江岸線保留區內，大量砂石露天堆放，非法占用贛江岸線。南昌市采砂辦不但未按要求關閉贛江岸線保留區內砂場，反而以文件形式要求紅谷灘區政府確保南路配送站點正常運行，并延長使用期5年。同年12月，南昌市政府以工程專項調度會議紀要形式決定延遲2年關閉王家砂場，并報省水利廳、省交通運輸廳備案，但未獲備案手續。

圖1 南路、王家砂場位于岸線保留區

（二）監督管理流于形式，環境風險隱患突出

省政府辦公廳轉發的《關于進一步加強“五河一湖”砂石碼頭堆場卸砂點規范管理工作方案》要求，港口總體規劃范圍外的堆砂場、卸砂點應于2021年12月底前依法取得洪水影響評價等批復；符合港口總體規劃的砂石堆場、卸砂點應于2022年8月底前完善相關手續和設施。督察發現，位于港口總體規劃范圍外的蔣巷鎮石磯砂場未按要求辦理洪水影響評價等相關審批手續；新塘砂場侵占耕地11.49畝；尤口砂場侵占贛江河道近100米，嚴重威脅行洪安全。位于港口總體規劃范圍內的國集砂場直至督察進駐前才取得臨時使用岸線批復。衛星圖片對比顯示，2013年以來該堆砂場侵占河道面積逐年擴大，已占用近30畝，違規占用岸線長達10年。

圖2 國集砂場侵占岸線、河道

（三）執行規范變形走樣，生態環境問題突出

《江西省機制砂石行業規范條件》明確規定，嚴禁在城市建成區新建、擴建機制砂項目，新建、改建機制砂石項目建設用地應符合國土空間規劃、土地使用標準，應具備項目建設備案、土地審批、環評和節能評估等審批文件。南昌市上報督察組機制砂企業只有1家，但督察組抽查發現，在經開區、紅谷灘區等城鄉結合部，存在十余家非法機制砂企業。昌達砂石經營部在經開區建成區非法經營，樵舍林場砂場、樂化鎮南昌盤金再生資源有限公司砂場、江西吉巖再生資源有限公司砂場均無用地審批手續，分別非法占用林地14.51畝、62.74畝、3.29畝，粉塵和廢水直排。厚發建材服務有限公司、流湖鎮砂場、樵舍鎮昌北機場北側砂場等無審批手續，無污染防治設施，砂石露天堆放，廢水直排周邊環境。    

圖3 樵舍鎮昌北機場北側砂場非法經營、廢水直排

三、整改情況 

督察組指出相關問題后，南昌市啟動了邊督邊改，相關部門和地方對違規堆砂場以及非法機制砂企業進行清理整頓，有關問題整改正在推進。

四、原因分析

南昌市對贛江岸線保護和機制砂行業管理工作重視不夠，市相關部門和國有企業南昌贛昌砂石有限公司生態環境保護責任落實不到位。屬地黨委政府（管委會）及相關部門監管缺位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。