近日，國務院頻頻開會關注節能減排。先是4月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議強調，今年必須實現“十一五”節能減排目標。5月5日，國務院再度召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。會議同時發布了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》。

　　大力度淘汰落后產能

　　為應對全球氣候變化，我國政府承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上。《通知》指出，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。這給節能減排工作帶來巨大挑戰。

　　分析人士表示，《通知》的推出，意味著未來節能環保產業或將成為下一步政策的重點之一，“綠色投資”正式登場。

 　　《通知》提出，安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設等，形成年節能8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。

　　據了解，此次中央投入的833億元資金，較2009年580億元中央扶持資金增加43.6%。“《通知》僅公布了用833億元資金支持節能減排，但未來增加這項投資是肯定的。因為這是整個大戰略的需要。”萬聯證券副總裁黃曉坤表示。

　　國泰君安一位分析師表示，工業是國民經濟中能耗占比最大的門類，占全國總能耗的67.34%。巨大的基數效應下，淘汰落后產能是最行之有效的解決途徑，也將會成為此次節能減排工作的最重要落實方向。其中，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色冶金行業的總能耗占比分別為18%、7%、10%、4%和4%，淘汰上述產業中的高耗能落后產能的力度將不容懷疑。

　　如何行之有效地淘汰高耗能落后產業，成了急需解決的問題。國家發改委環資司司長何炳光曾公開表示：“最現實的方法就是實施重點工程帶動戰略，到2020年GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，這需要數萬億元的投資。通過重點工程的實施來拉動最現實的需求，是一個重要的切入口。”他說：“要進一步完善政策體系，在節能環保領域設立若干個國家工程研究中心和工程試驗室，增加節能環保科技研發方面的投入，最后，就是要強化法規標準的約束，形成公平競爭的市場環境，催生新的產業。”[Page]

　　前所未有的發展機遇

    “在政策的強力支持下，所屬節能環保產業下的相關企業也會迎來較大的發展機遇。”申銀萬國分析師認為，國家出臺一系列政策支持和大力推進節能減排，其中余熱利用和電機變頻調速是工業節能的兩大重要途徑，因此節能設備供應商將受益。

    《通知》說，大力推廣節能技術和產品,發布國家重點節能技術推廣目錄（第三批）,繼續實施“節能產品惠民工程”，在加快推廣高效節能空調的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，發布第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

    這一政策將推動節能技術的發展和產品的推廣。分析人士表示，今年將成為以結構調整、節能減排為發展主題的關鍵之年，節能電機、節能照明等產業將顯著受益。

    與此同時，工信部也在加緊制定“十二五”環保裝備發展規劃，著力于將政策措施落到實處，使企業能夠享受到實實在在的好處。這更為環保設備產業的發展開了綠燈。

    而這份由國家發改委和環保部聯合發布的目錄明確，將燃煤電站脫硝裝備、工業窯爐煙氣脫硫裝備、電袋復合除塵設備納入鼓勵領域，并增加了一批具有自主知識產權、有較高技術含量的設備作為鼓勵發展重點。

    相關部委明確，企業技術改造項目凡使用目錄中的國產設備，將享受投資抵免企業所得稅的優惠政策；對企業使用目錄中的國產設備實行折舊政策。企業使用目錄中的國產設備，經企業提出申請，報主管稅務機關批準后，可實行加速折舊辦法。

    據了解，為引導環保產業發展方向，相關部門將在技術創新和技術改造項目中，重點鼓勵開發、研制、生產和使用列入目錄的設備（產品）；對符合條件的國家重點項目，將給予適當補助。這為國內環保產業的發展提供了便利條件。

　　節能環保產業包括節能、資源循環利用和環境保護，涉及節能環保技術與裝備、產品和服務等。2000年以來，由于國家加大了環境基礎設施建設投資，有力拉動了相關產業的市場需求，該產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展，產業結構逐步調整，產業水平明顯提升。

    目前，我國環保產業年均總體增長速度約達25%，已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系，成為國民經濟的重要組成部分。

　　據國家發改委披露，為加快培育戰略性新興產業，發改委同有關部門于2009年下半年啟動了《節能環保產業發展規劃》（下稱《規劃》）編制工作。目前，已經形成征求意見稿，并兩次征求了國務院有關部門、行業協會和專家的意見，在對重大技術進行深入研究的基礎上修改完善后，上報國務院審批。

　　“這份規劃對中國節能環保產業的影響深遠。原來曾計劃今年年底出臺，現在看來可能會提前。”上海市環保局一位官員表示。

　　中投顧問環保行業研究員評價說，《規劃》的確立并實施有助于整體上把握環保產業的發展，切實保證節能環保產業能夠適應經濟結構的調整，為國民經濟增長創造價值。

　　數據顯示，2008年，我國整個節能環保產業總產值達1.41萬億元，占當年GDP的4.7％。其中，節能產業2700億元，資源循環利用產業6600億元，環保產業4800億元。市場預期，今年我國僅環保產業的產值就將超過1萬億元，到2015年將達到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國民經濟的支柱產業。

　　在國家發改委副主任解振華看來，節能環保等新型產業正面臨著前所未有的發展機遇。他曾表示，我國正在實施的4萬億元經濟刺激計劃，有2100億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。一系列產業調整振興規劃，也將發展循環經濟作為產業升級與結構調整的重要措施之一。

　　何炳光表示，當前發展環保產業有三大重要任務，即：大力發展節能產業；做大、做強資源循環利用產業以及大規模發展節能環保的技術裝備、產品和服務。