金融危機來臨后，國務院頒布了一系列措施來應對，其中《十大產業調整和振興規劃》又將淘汰落后產能提到了至關重要的位置上。淘汰落后產能不僅是調整及振興這些產業的重要內容，也是應對金融危機，促進經濟更好、更快、和諧、持續發展的重要措施。

　　1月20日，國務院第98次常務會議審議通過了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱《通知》)。4月初，國務院以國發[2010]7號文件(下稱7號文)發布于工業和信息化部官方網站。

　　針對如何進一步推進淘汰落后產能工作等問題，《中國經濟和信息化》記者采訪了參與文件制定的工業和信息化部產業政策司副司長侯世國。

　　劍指落后產能

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能是7號文件中強調的主要內容，也是近幾年經濟領域十分關注的一件大事，您認為淘汰落后產能有什么重要意義？

　　侯世國：國家把調整產業結構、轉變經濟增長方式作為當前經濟工作的重要內容，通過多方面的措施來實現，包括推動技術進步、發展新興產業等。但是還有很多水平低下的生產能力，如果不把這些落后能力淘汰掉，會制約新興產業的發展，也會阻礙結構的優化。只有吐故，才能納新，所以淘汰落后產能是調整結構一項關鍵性的措施。

　　《中國經濟和信息化》：怎樣界定落后產能？

　　侯世國：落后產能的界定，首先是按照環保、節能、安全、質量等方面的法律法規的規定，以堅決防止危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等為基本原則進行界定。其次是根據行業生產特點和產能現狀，并參考工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體標準。另外，9個行業淘汰落后產能既有總量要求，也有工藝裝備界定標準。各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能的目標任務。

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能最早是從什么時候開始提出的？您能詳細介紹一下7號文制訂的相關背景嗎？

　　侯世國：“淘汰落后產能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經貿委就曾發布淘汰落后產能的相關文件，提出要堅決淘汰資源消耗高、生產效率低、環境污染重的落后工藝、裝備和產品。2005年，國務院發布《促進產業結構調整暫行規定》，同時配套出臺了《產業結構調整指導目錄》，進一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產品等共399項明細目錄。2007年，國務院印發了國家發改委聯合其他有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個行業落后產能的數量和界定標準。在7號文發布之前，國務院和有關部門已經多次提出了淘汰落后的目標和任務，說明推進淘汰落后產能早已是經濟領域中一項重要工作內容了。

　　《中國經濟和信息化》：如您所說，這幾次提出的淘汰落后產能起到了怎樣的效果，結果怎樣？

　　侯世國：針對淘汰落后產能工作，原國家經貿委及發改委聯合其他有關部門制定了一些政策、措施，但主要還是以部門的行政措施為主。

　　2007年國務院發布了《節能減排綜合性工作方案》后，又陸續出臺了信貸控制、差別電價、行業準入管理、排污督察等相關配套措施。這些措施的實施，從不同方面對淘汰落后產能起到了積極作用，但是仍很難達到全面、徹底地淘汰落后產能的效果。[Page]

　　道路曲折

　　《中國經濟和信息化》：那么，怎樣才能從根本上淘汰落后的產能，淘汰落后產能面臨怎樣的困難？

　　侯世國：推進淘汰落后產能是一項復雜、艱巨的系統性任務，涉及面廣，面臨問題較多，需要國家有關部門和各地政府加強配合，共同推進。

　　首先，推動淘汰落后的手段大部分是行政措施，缺乏執法依據與執法力度。政府提出的行政措施操作性不是很強，效果不是很理想。

　　其次，要淘汰落后產能勢必要停止使用一些裝備、生產線，甚至要關閉一些企業，在這種情況下必然會影響地方的財政收入，特別是對那些相對落后的地區。一些經濟欠發達地區的落后產能數量和比重很大，一旦淘汰這些落后產能必定會對地方財政與稅收造成重大影響，以致影響地方淘汰落后產能的積極性。

　　再次，在國家保民生、保穩定的大前提下，如不建立良好的淘汰落后機制，這些落后企業停產、職工下崗勢必會對地方居民生活帶來不利影響。

　　最后，目前對淘汰落后產能還沒有一個綜合性的統籌協調機制來調動、發揮多方面的職能作用，只有各方形成合力、共同推動，才能產生明顯成效。

　　由此可見，雖然淘汰落后產能取得了一些進展，但還是任重道遠。

　　《中國經濟和信息化》：面對這些淘汰落后產能工作可能面臨的難點、困難、問題制定了哪些相關的措施？提出了怎樣的總體要求呢？

　　侯世國：一是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于落后產能退出的市場環境。我們認為，淘汰落后是經濟發展過程中長期存在的行為，市場經濟的基本規律就是優勝劣汰。在完善的市場機制下，隨時有退出的企業，又有新生的企業，這是經濟發展和提高的最基本動力。因此，要形成市場淘汰機制，最終要靠市場說了算。

　　二是要依法行政。雖然采取了很多行政措施，但這些措施必須有法律依據，并充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用。

　　三是要分解落實目標責任。如果只是泛泛地要求和宣傳，沒有明確的目標責任，也得不到很好的效果。必須調動和協調相關的職能部門共同行動、各司其職、齊抓共管、形成聯動機制，這樣力度會更大，收效也會更明顯。

　　四是要完善政策體系，強化政策約束、政策激勵和監督檢查機制。一方面要用經濟、法律、行政等各種政策、措施約束落后產能的生存環境，另一方面要激勵落后產能自動、積極地退出市場。

　　《中國經濟和信息化》：7號文中指出的具體淘汰目標是什么？

　　侯世國：總體上是2005年的《產業結構調整指導目錄》中明確規定的399項需要淘汰的工藝、裝備、產品項目。當前重點淘汰目標是電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業的落后產能。[Page]

　　落實安置措施

　　《中國經濟和信息化》：下一步工作重點主要有哪幾方面？

　　侯世國：我們將分地區分解落實2010年淘汰落后產能任務。工業和信息化部正在與各地進行研究協調，要求各地盡快提出今年淘汰落后產能計劃，并擬于近期將今年淘汰落后產能任務分解落實到各省。同時，我們還會研究建立部門聯系協調機制。工業和信息化部同發改委、財政部、能源局等國務院下屬17個部門，提出了淘汰落后產能部際協調小組組建方案，目前已報國務院。

　　《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能涉及職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題，這些問題如何解決？

　　侯世國：這就要求必須完善政策激勵機制，妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，制訂和落實淘汰落后產能進程中的職工安置政策，依照相關法律法規妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。

　　《中國經濟和信息化》：作為承擔淘汰落后產能的責任主體，地方政府將會受到怎樣的機制約束？

　　侯世國：我們將公布被淘汰落后產能的企業名單，加強社會輿論監督，并建立問責制度，把目標完成情況納入地方政府績效考核體系。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區將進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關人員的責任。