抑制部分行業產能過剩和重復建設的重拳率先砸向了建材業。日前，國家發改委下發《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），拉開了“鐵腕”清理建材業項目的序幕。《通知》明確指出，對9月底前未開工項目全面停建清理，重新審核后方可決定留存，清理工作要求在今年年底前完成。

　　雅安市經委副主任張國榮表示，雅安市目前的在建重大水泥項目進展情況良好，不會受到影響。同時，為實現可持續發展，雅安市水泥行業必須控制產能增量，優化產能存量，加快調整產業結構和產品結構，淘汰落后生產工藝，增加高標號水泥的產量和比例。

　　全面清理

　　在建項目集體接受核查

　　今年9月，國務院批轉了發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，涉及的行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備，以及電解鋁、造船、大豆壓榨等。而日前下發的《通知》，則是對《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的細化和落實。

　　《通知》明確指出，此次清理的范圍，水泥為今年9月30日前尚未投產的在建項目、已核準未開工項目（含水泥熟料線和粉磨站）；平板玻璃為今年9月30日前尚未點火的在建項目、已備案未開工項目。

　　“以水泥業為例，此次涉及清理的項目不僅有水泥本身，還包括熟料線和粉磨站，可見中央抑制其產能過剩的決心和力度。”雅安市發改委產業科科長彭紅說，“值得注意的是，此次清理項目的處理辦法也相當嚴格。”

　　《通知》要求，除了清理在建項目的各項手續外，已核準未開工項目要清查“是否符合國家和區域規劃布局要求，是否符合產業政策，是否取得土地使用證、環境影響評價報告、銀行貸款承諾函等項目核準所必需的相關材料。”各地已核準未開工的水泥項目、已備案未開工的平板玻璃項目，一律不得開工建設。確有必要建設的項目，需經組織論證和核準。對所有擬建的水泥、平板玻璃項目，各省、區、市一律不得核準或備案，需按投資管理規定和程序，由各省、區、市投資主管部門報發改委論證和核準。對在建平板玻璃項目，必須按六部委文件和準入條件的要求認定后方可點火。

　　雅安市一水泥企業負責人表示，此舉表示新上項目的核準權被統一收歸發改委。

　　市場需求

　　拉動水泥行業回暖

　　“隨著國家4萬億元投資拉動計劃的實施，我國水泥市場的需求呈逐步上升趨勢。”彭紅說，“國家和地方加大投資首先受益的是水泥行業，受益最大的也是水泥行業。伴隨著國家一攬子擴大內需、災后重建、各項經濟振興計劃的實施和推進，新一輪基礎建設高潮已經到來。大量的城市基礎建設、農村城鎮化、公共事業建設等剛性需求給建材市場帶來了良好的發展機遇，對水泥的需求量也逐步提升。”

　　近兩年，雅安市水泥工業結構調整取得初步進展，建成了一批新型干法水泥生產企業，相繼投產了兩家年產100萬噸新型干法水泥生產線。目前，雅安市已建成投產水泥生產企業13家，設計年生產能力已達到408.8萬噸。浙江兆山新星年產160萬噸、二郎山水泥年產200萬噸、滎經泰昌益通年產200萬噸三個在建重大水泥項目均進展順利，正在加快建設，力爭早日投產。

　　“雅安市在建的水泥項目均采用先進的新型干法水泥生產工藝。”張國榮說，在新上項目時，雅安市采取“上大壓小，等量淘汰”的方法促進水泥工業結構調整，提高產品品質，促進整個水泥工業實現持續發展。

　　有關資料顯示，根據雅安市災后重建、城鄉住房及基礎設施、農田水利工程、交通道路、水電工程主體及附屬設施工程建設等方面的需求預測，2008-2010年，全市年均水泥需求量將達到430.87萬噸。強大的市場需求拉動著雅安市水泥工業的快速發展。

　　另外，隨著雅安市川西樞紐建設的推進，相關綜合交通項目的立項、開工建設，雅安市的水泥需求量將進一步擴張。水泥產品的市場將主要分布在甘孜州至西藏地區，以及阿壩州、成都市和與雅安市毗鄰的其他市州。

　　等量淘汰

　　促進產業持續發展

　　在經濟回暖的大環境中，雅安市的水泥行業呈現向好局面，整體經濟效益保持平穩增長態勢。但是，在這些成績背后，種種隱憂正在威脅著水泥行業的未來，成為水泥行業發展的“瓶頸”.

　　據張國榮介紹，雅安市水泥行業在產品品質、生產規模、生產工藝、技術裝備水平等方面與發達地區比較相對落后。企業總體規模小、能耗高、生產規模集中度低。同時，產品結構性矛盾較為突出，新型干法水泥發展不足，落后工藝淘汰緩慢。在全市已建成投產的13家水泥企業中，采用機立窯生產工藝的企業就有8家，采用旋窯生產和機立窯生產的企業2家，采用新型干法旋窯生產工藝的企業僅3家。機立窯普通水泥年產量達115.8萬噸，在全市水泥產品中仍占了較大比例，能源浪費與環境污染問題相對嚴重。

　　對此，張國榮指出，雅安市水泥行業要實現可持續發展，必須根據市場需求，提倡綠色環保的生產方式，加快兼并重組進程。要重點支持上大壓小、等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進節約生產、清潔生產等有利于節能減排的重大技術改造項目。

　　據悉，為加快水泥工業結構調整，淘汰落后產能，實現節能減排，雅安市將適度加快發展新型干法水泥步伐，淘汰落后生產能力；支持優勢企業做大做強，堅持上大壓小、扶優汰劣；嚴格實行項目準入制；嚴格實行水泥項目核準制；加大淘汰落后水泥生產能力力度，為先進水泥產能騰出市場空間；嚴格水泥市場準入條件；大力推進節能減排工作；大力發展循環經濟，綜合利用資源；加大資金支持力度和政策引導；加強對淘汰落后、節能減排和項目建設的檢查督促。