2023年11月，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，新鄉市輝縣、衛輝等地違規挖砂采石破壞生態環境問題突出，導致河南省文物保護單位趙長城遺址遭到破壞。

一、基本情況

河南省新鄉市輝縣、衛輝地處太行山腹地，礦山石料、河砂等礦產資源豐富。河南戰國趙長城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點文物保護單位，其中部分趙長城遺址位于輝縣與衛輝交界處的山嶺上。

二、主要問題

一是違規采石破壞趙長城遺址。文物保護法規定，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業，因特殊情況需要進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并征得相關文物行政部門同意和人民政府批準。2018年，衛輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規定征求文物行政部門意見，將長達651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護單位的安全，造成450余米趙長城遺址破壞。此外，原新鄉平原同力水泥公司、原春江集團第三采石場等企業在違規采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。2012年，河南省認定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實際共存在3010米，截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。

圖1 2023年11月12日，督察組暗查發現，趙長城唐莊2段被采礦破壞情況

二是石門河河道違規挖砂問題突出。石門河位于輝縣中西部，河道內砂石資源豐富。長期以來，私挖濫采河砂對石門河生態環境造成嚴重破壞。《河南省河道采砂管理辦法》規定，河道采砂實行許可制度，許可證由水行政主管部門按照管理權限審批發放。督察發現，2021年以來，輝縣市瑞祥機制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區范圍的石門河河道內，未獲采砂許可，無證非法采砂約160萬噸，瑞祥機制砂有限公司因非法采砂在河道內形成2個巨大采坑，平均深度為16米左右，占地面積分別約為36畝和27畝。

圖2 2023年11月7日，督察組暗查發現，瑞祥機制砂公司無證采砂形成2個巨大采坑

2022年8月，新鄉市水利局批復《輝縣市石門河上八里公路橋至三合店村段（2022—2024年）采砂規劃》，進一步劃定石門河禁采區，并要求采砂作業應當采用邊開采邊修復方式進行，采挖過程中應及時對河岸進行加固、修復河床，恢復生態，保證河流通暢、防洪安全。上述企業在禁采區劃定以后又新增開采約19畝和20畝。大量剩余廢料凌亂堆存在灘地上，沒有按相關要求開展生態修復，嚴重破壞河床生態環境，并影響行洪安全。

圖3 2023年11月7日，督察組暗查發現，瑞祥機制砂公司2022年8月以后新增采砂面積

三是非法采礦嚴重破壞生態環境。礦產資源法規定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。2022年6月以來，衛輝市和輝礦山工程服務有限公司在未取得任何用地、采礦手續的情況下，借衛輝市旅游路車西線南延工程道路建設之名，擅自違法占地并開挖石灰巖等礦產資源約46.8萬噸，破壞自然山體面積約190畝。森林法規定，礦藏開采確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。衛輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續，在采礦證許可范圍外長期越界開采礦石破壞自然山體和林地，其中四車間2018年以來越界開采共計破壞自然山體和林地面積約295.2畝，包括林地35.3畝。

圖4 2023年11月11日，督察組暗查發現，衛輝市和輝礦山工程服務有限公司非法采礦破壞自然山體

圖5 2023年11月12日，督察組暗查發現，衛輝市天然資源公司四車間存在越界非法采礦

三、原因分析

新鄉市輝縣制定采砂規劃缺乏系統觀念和法治思維，對河道非法采砂長期疏于監管；輝縣、衛輝生態和文物保護意識不強，對無證、越界等非法采礦破壞生態環境監管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。