近日，浙江省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局和省能源局聯合印發了《浙江省水泥高質量發展暨碳達峰行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱行動計劃），現解讀如下：  

一、政策出臺的背景和依據  

一是貫徹國家部署。2021年12月，工信部、科技部、自然資源部聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（工信部聯規〔2021〕212號），提出保證水泥產能只減不增，進一步提升水泥工業產業集中度，形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色的產業發展格局。明確要求各地要加強與規劃的銜接，將規劃主要內容納入本地區重點工作安排。  

二是落實領導指示。9月份初，浙江省經信廳報送《浙江省水泥行業供需及能耗分析報告》，提出了制定水泥工作行動計劃的打算。省政府領導批示要求嚴控總量，提高能耗效益，節能減排，推動水泥產業高質量發展。進一步完善減量置換方案，優化能耗排放指標，提高清潔能源和綠色制造水平。為全面落實省領導批示要求，需制定行動方案予以推進。  

三是優化產業布局。從浙江省制造業高質量發展及工業領域碳達峰大局出發，結合當前水泥行業產能利用率偏低、熟料產能結構調整仍有空間的現狀，以及未來浙江省水泥需求總體穩定的預測，浙江省水泥和熟料產能布局仍有一定優化空間，但存在較大制約因素，迫切需要多部門、多層級綜合施策，合力推進，穩步實施。  

二、主要內容與政策舉措  

《行動計劃》共分為三個部分。  

第一部分發展目標。到2025年底，力爭實現水泥總產量控制在1.2億噸以下；熟料產能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下；熟料單位產品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標煤/噸下降至101.5公斤標煤/噸以下；達到國家1級（標桿）標準熟料產能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬噸標準煤以上；清潔能源總裝機容量（太陽能光伏、儲能）達到135MW以上；水泥熟料生產企業大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上。  

第二部分主要任務。

一是嚴控水泥熟料產能。通用水泥熟料退出產能與建設產能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。省市縣合力分年度重點推進全省2500噸/日及以下水泥熟料生產線整合和產能置換。

二是加快提高能源利用效率。提高熟料項目準入門檻，新建或產能置換水泥熟料項目主要單位產品能耗，必須達到GB16780-2021規定的1級最高標準。每年推進實施百項以上水泥企業節能降碳綜合技術改造項目。

三是加快智能化升級。推進建設一批集智能生產、智能運維、智能管理于一體的數字（智能）礦山和數字（智能）工廠。

四是全面推行綠色轉型。推進4000噸/日及以上水泥熟料生產線協同處置危險固廢、生活垃圾項目建設，落實資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。

五是加快實施“三品”工程。重點發展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，推進水泥產品質量追溯體系建設，引導企業導入品牌培育管理體系。

六是加快清潔能源替代。建設一批分布式光伏電站和儲能電站，推進多能高效的互補利用，提高非化石能源消費比例。

七是整治高耗低效企業。各地嚴格按照安全、環保、質量、能源等領域法律法規、強制性標準和政策要求，制定整治提升方案，實施分類整治。

八是發揮典型示范引領。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產線、建德海螺太陽能發電、浙江紅獅協同處置等最佳實踐案例的宣傳推廣力度，營造全行業綠色低碳發展氛圍。

九是組織行業錯峰生產。依據行業運行、極端天氣應對等需求，結合季節性污染減排和區域環境空氣質量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產計劃，對部分低能效、大氣污染防治績效水平差的企業適度增加停運時間。

十是做好行業監測預警。加強運行監測與數據分析，對行業運行面臨風險做好提前預警，積極應對市場短期波動。  

第三部分保障措施。為保障有效推進《行動計劃》，提出以下四方面舉措。一是加強統籌協調。明確省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局和省能源局等部門在本計劃的職責分工。二是統籌省級相關專項資金。重點支持開展水泥工業節能降碳技術改造。三是做好輿論引導。加強政策解讀和輿論引導，傳遞我省水泥工業全面推進節能降碳、綠色發展的堅定決心。四是強化監督考核。將水泥工業碳達峰工作納入碳達峰碳中和工作考核體系，落實屬地責任。  

三、其他需要說明的內容  

《行動計劃》由浙江省經濟和信息化廳負責解讀。解讀人：楊益民；聯系方式：0571-87058271。

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