前言

　　在國家發改委/UNDP/GEF中國終端能效項目的資助下，2007年9月啟動了水泥企業能效水平對標試點項目，主要工作內容為編寫《水泥企業能效對標指南》，組織能效對標試點企業開展能效對標活動。今年初，《水泥企業能效對標指南》經國家發改委環資司審核通過；與此同時以同力水泥為代表的試點企業開展能效對標活動取得了很大成績，總結了對標經驗和啟示。目前已具備了啟動全行業開展能效水平對標活動的條件，因此制定本實施意見。

　　一、指導方針

　　以《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號、 國務院《2009年節能減排工作安排》（國辦發[2009]48號）為方針； 深入貫徹《重點耗能企業能效水平對標活動實施方案》（發改環資[2007]2429號）和《工業和信息化部關于印發2009年工業和通信業節能與綜合利用工作要點的通知》（工信部節[2009]148號）要求；強調行業能效對標活動以企業作為實施主體、行業協會加強指導、政府部門積極推動的原則；能效對標實踐活動以《水泥企業能效對標指南》為工具，在水泥行業深入開展能效水平對標活動，切實加強節能管理，提高全行業能源利用效率。

　　二、 重要意義

　　“十一五”規劃《綱要》提出，2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作為重要的約束性指標?！秶鴦赵宏P于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中明確要求，“強化重點耗能企業節能管理，啟動重點耗能企業與國際國內同行業能效先進水平對標活動”；國務院《2009年節能減排工作安排》再次強調 ，“深入開展重點耗能行業能效水平對標活動”。

　　2007年我國水泥產量13.61億噸，熟料產量9.57億噸， 水泥綜合能耗115kgce，熟料綜合能耗138kgce 。以此數據計算，2007年全國水泥排放二氧化碳9.51億噸；水泥能源消耗總量為1.57億噸標準煤，占全國能源消耗總量的6%，因此國家將水泥列為重點耗能行業。

　　在水泥行業開展能效水平對標活動，與國際國內同行業先進能效水平進行對比，通過強化管理和采取有效技術措施，充分挖掘企業節能潛力，提高能源利用效率，促進行業節能工作上水平、上臺階，為實現我國“十一五”節能目標做出應有貢獻 。

　　三、主要目標

　　通過開展能效水平對標活動，使水泥企業能源管理及計量水平有較大幅度提高；水泥單位產品綜合能耗、主要工序能耗有較大幅度下降；部分企業的能效水平達到同行業國際先進水平或國內領先水平；全行業能效水平有較大幅度提高，到2010年全行業水泥單位產品綜合能耗達到98kgcel/t（考慮余熱發電節能抵扣），比2005年下降23%。

　　四、實施步驟

　　1.分析企業能源消耗現狀

　　企業首先對主要耗能工序和設備進行能源消耗現狀檢測標定工作，掌握本企業各類能效指標情況，建立能耗水平檔案， 在此基礎上可以利用《水泥能效對標工具》分析企業所處能效水平，在能耗水平上真正做到知己。

　　2.成立能效對標領導小組

　　企業領導的高度重視和全力支持是開展能效對標工作的前提和首要因素。企業能效對標領導小組負責人，應由企業行政一把手擔當充當，該領導小組主要起能效對標工作協調、保障作用。

　　3.開辟能效對標信息渠道

　　資料和數據收集要從企業內部和外部兩方面進行。企業內部信息主要包括與能效對標有關的各種報表數據、各種工作總結、年度報告、技術報告和研究成果等；外部信息包括實地考察，國家、行業、專業網站，各種研討會、培訓會，報紙、雜志等信息載體。將收集的國內外信息經篩選建立能源管理標準、能效指標及最佳節能實踐信息庫。

　　4. 選定合適水平對標標桿

　　根據自身能效水平實際情況，通過數據庫對潛在標桿進行分析和篩選，確定最終標桿單位和對標范圍。

　　5.制定能效對標實施計劃

　　與選定的標桿單位進行對標分析，研究與標桿企業在能源管理、能耗指標、節能措施等方面的差距，進而制定能效改進目標值、改進方案和實施進度計劃。

　　6.建立對標指標考核體系

　　總經理與相關部門簽訂執行目標責任書并制定相應的獎懲制度。將對標指標目標值分解落實到相關車間、班組和個人，把提高能效的壓力和動力傳遞到每一層級的管理人員和員工身上，目標考核一定要相應的獎懲制度掛鉤。

　　7.推進企業ERP網絡建設

　　企業應建立從原燃材料、備品備件進廠，合同管理到生產組織、設備巡檢、質量與銷售管理一卡通的ERP網絡控制系統，使企業各種資源實現信息化管理， 為能效水平對標活動實現無障礙技術交流和操作參數對比搭建平臺。

　　8.定期進行技術經驗交流

　　開好企業之間、崗位之間、工程技術人員之間的技術經驗交流會，提高整體技術及應用水平，辦好內部節能減排專刊，引導企業員工廣開思路，扎扎實實做好節能減排對標工作。

　　9. 對標考核體系評估工作

　　評估的內容主要包括：對標數據庫運用的便捷性； 最佳節能實踐庫的先進性、實效性；能效對標指標體系的科學性、可比性；對標方案及階段性目標的完成情況；考核目標落實到獎懲制度的效果；對標工作成果經驗等。

　　10.建立新的對標指標體系

　　能效對標管理過程是持續往復進行的，在一個階段能效對標活動結束后，在做好對標考核評估工作的基礎上，及時提出新的能效對標目標，進行下一輪能效對標工作。

　　五、保障條件

　　1、認識要到位

　　能效水平對標活動將是水泥行業繼結構調整之后的一大亮點。目前企業響應國家節能減排號召，降低生產運營成本成本，很多企業都不同程度開展了節能減排活動。企業對某一設備或某一工藝系統進行節能改造后，取得了節能效果，其能耗指標水平提高了，認為這就是能效對標了。這決不等同對標管理，能效水平對標是一整套管理系統和貫穿整個系統的科學理念。

　　2、實施有條件

　　首先要有企業一把手的高度重視和支持，只有這樣，有條件可以進行對標，沒有條件創造條件也要進行對標；其次是建立一整套對標的組織、運行、指標、考核、獎懲等管理機制，形成人人頭上有責任，有指標，并與個人收益掛鉤，充分調動企業員工參與對標的積極性；第三是建立良好的內外部信息交流渠道；第四沒有改造潛力、規模偏小的生產線和裝備加快淘汰步伐。

　　3、標桿應合理

　　對標管理就是和標桿進行比、學、趕、超的不斷循環過程。因此選擇合適的標桿非常重要，標桿最好是具體企業 ，這樣很實際，學起來摸得著看得見。學習標桿就是要找出自身的差距，學習其精髓，據此制定本企業比、學、趕、超計劃，用節能目標引導計劃，用措施落實計劃，加強過程控制，把握關鍵細節。

　　4、程序需保證

　　能效水平對標試點企業的對標實踐表明，按對標基本步驟實施能效水平對標是保證對標質量的必要條件。企業可根據自身實際情況，按實施步驟制定自己的對標程序，并保證嚴格執行程序。

　　5.協會要指導

　　各級水泥（建材）協會針對企業在能效水平對標活動中遇到的問題，給予及時指導。協會應建立重點企業能效水平對標指標數據庫、最佳節能實踐庫，收集并建立國內外先進技術裝備、能效水平等信息，及時充實和更新對標信息數據庫；組織開展與國內外能效水平先進企業的對標交流和培訓活動。

　　6.節能要獎勵

　　除企業的獎勵機制外，國家和地方節能主管部門每年從節能資金中安排一定資金，采取補助、獎勵等方式，積極支持對標企業節能技術改造，對能效水平對標指標目標值完成情況好的企業給予獎勵。

　　7.保密有保障

　　企業能效水平對標活動資料、指標數據及分析報告等均為企業內部資料，各相關單位應嚴格遵守國家和企業的保密制度，未經許可，不得擅自對外發布，不得向社會和咨詢機構提供，網站管理設置權限保密措施。

　　中國水泥協會

　　2009.9.11