8月26日，工業和信息化部運行監測協調局、中國社科院工業經濟研究所聯合發布了《2009年中國工業經濟運行夏季報告》。全文如下：

　　2009年中國工業經濟運行夏季報告

　　（2009年8月26日）

　　今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各部門的共同努力下，中央應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的政策效果逐步顯現，工業增速下滑勢頭得到遏制，企穩回升態勢趨于明朗，工業整體運行向好的方向發展。

　　一、今年以來工業經濟運行基本情況

　　（一）工業增速見底回升，企穩向好態勢更加明朗

　　前7個月，規模以上工業增加值同比增長7.5%，盡管增速比去年同期回落8.6個百分點，但從月度數據看，1-2月增長3.8%，3、4、5三個月增速回升到8.3%、7.3%和8.9%，呈現出止跌回升的運行態勢，6、7兩個月增速進一步達到10.7%和10.8%，繼續向好的方向發展。工業經濟運行呈現以下特點：

　　1、輕工業運行相對平穩，重工業回升態勢明顯。前7個月，輕、重工業增加值同比分別增長8.1%和7.2%，其中7月份增長9.2%和11.3%。輕工業主要受消費剛性需求拉動，運行比較平穩，7月份增速較1-2月回升2.7個百分點；重工業在經歷半年多的調整后，去庫存化基本完成，加上中央政策拉動，運行狀況得到改善，7月份增速較1-2月回升8.6個百分點。

　　2、效益下滑狀況有所改觀，多數行業利潤實現增長。上半年，全國上報工業效益的22個省份規模以上工業企業實現主營業務收入18萬億元，由1-5月下降0.3%轉為增長0.4%；實現利潤8941億元，同比下降21.2%，降幅比一季度縮小11個百分點，比1-5月縮小3.4個百分點；在39個工業大類行業中，有23個行業利潤同比上升，有27個行業利潤增幅比1-5月回升或降幅縮小。

　　3、東、中部地區回升加快，西部地區保持較快增速。1-7月，東、中、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長6.3%、7.3%和13.2%，其中7月份增長9.5%、11.8%和15.2%。前7個月，工業增速超過10%的有江蘇、山東、遼寧、天津、重慶等13個省份，僅有兩省市為負增長，7月份所有省份工業增速均實現正增長。

　　4、出口大幅下降，國內需求成為拉動增長的主要力量。1-7月，規模以上工業出口交貨值同比下降15.6%，其中7月份下降14.7%。在外需嚴重萎縮的情況下，擴大內需有力支撐工業生產企穩回升。前7個月，城鎮固定資產投資同比增長32.9%，其中建筑安裝工程和設備工具購置費用分別增長35%和30.4%；工業投資同比增長27.2%，其中制造業投資增長28.1%。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%。

　　（二）主要工業行業總體上呈加快回升運行態勢

　　1、原材料工業　在固定資產投資強勁增長的拉動下加快回升。1-7月，原材料行業增加值同比增長7.8%，其中1-2月增長3.1%，3、4、5、6、7五個月分別增長8.8%、7%、8.9%、11%和13%。

　　冶金、有色行業生產恢復加快，經營狀況好轉。1-7月，冶金、有色金屬行業增加值同比分別增長4.2%和7.9%，其中7月份分別達到14%和11.5%。粗鋼產量3.17億噸，同比增長2.9%，其中7月份達到5068萬噸，產能已恢復到九成左右。7月份，十種有色金屬產量同比增長2%，改變了去年11月份以來連續8個月同比下降局面，電解銅、電解鋁日均產量分別比一季度上升17.8%和29.5%。主要產品國內市場價格整體呈振蕩回升趨勢，冶金、有色行業效益狀況得到改善。上半年，89戶重點大中型企業盈虧相抵實現利潤26.2億元，扭轉了前5個月累計虧損局面，其中6月當月實現利潤66.4億元；統計的22個省份規模以上有色金屬企業實現利潤139億元，其中　6月當月實現利潤50億元。

　　建材行業保持較快增速，化工行業回升勢頭強勁。1-7月，建材行業增加值增長13.7%，其中7月份增長16.5%。主要產品中，水泥產量達到8.7億噸，同比增長13.6%，新型干法水泥熟料產量所占比重已超過70%；平板玻璃產量3.2億重量箱，同比略有下降。1-7月，化工行業增加值同比增長9.4%；其中7月份增長14.7%，增幅同比提高0.1個百分點，較6月份加快3.5個百分點，為去年下半年以來最高增幅。當月純堿、燒堿產量同比分別增長6.5%、13.2%，比6月份加快5.2和7.3個百分點，已連續兩個月保持增長；乙烯產量由6月份下降3.3%轉為增長2%。在國家支農惠農政策支持下，化肥、農藥生產增長平穩，前7個月產量分別增長10.4%和9.2%。

　　2、裝備制造業　受益投資和政策等因素拉動表現出良好的增長態勢。1-7月，裝備制造業增加值同比增長10.1%，其中7月份增長15.9%，連續三個月保持兩位數增長。

　　汽車行業產銷連創新高，農機行業增勢良好。在1.6升及以下乘用車購置稅減半、“汽車下鄉”、“汽車以舊換新”等政策作用下，1-7月，生產汽車710萬輛，銷售汽車718萬輛，同比分別增長20.2%和23.4%（汽車協會統計數），產銷量連續五個月超過100萬輛，其中1.6升及以下乘用車產量同比增長39.8%。效益狀況有所好轉。上半年，19戶重點汽車企業實現利潤422億元，同比下降1.4%，降幅比1-5月縮小8.6個百分點。“農機下鄉”政策調動了農民購置農機具積極性，拉動了企業生產。截至7月底，已實施中央補貼資金90.4億元，補貼農機具206萬臺（件），其中補貼大中型拖拉機19.47萬臺，補貼水稻插秧機、玉米收獲機械、谷物收獲機械合計10.43萬臺（農業部統計數）；前7個月，大中型拖拉機產量22.81萬臺，同比增長29.6%，農作物收獲機械和場上作業機械分別增長23.6%和37.3%。

　　通用設備生產形勢有所好轉，專用設備增勢平穩。1-7月，通用設備制造行業增加值同比增長7.7%，其中7月份增速回升到11.3%；專用設備制造行業增加值同比增長12.1%，二季度及7月份各月均保持在12%以上增長。隨著國內各類工程項目大規模開工建設，工程機械國內需求量明顯上升，前7個月，起重機械、輸送機械、壓實機械、混凝土機械產量同比分別增長9.9%、12%、9.5%和30.6%，叉車、挖掘機、裝載機等受出口大幅下降影響生產形勢低迷；水泥、煉化、糧食、飼料、印刷等專用設備產量同比增長15%-31.9%。

　　機床行業加速向高端和大型化方向發展。1-7月，金屬切削機床和金屬成型機床產量同比分別下降18.6%和13.5%，7月當月，金屬切削機床產量同比下降10.6%，金屬成型機床產量增長11.3%。普通機床、低檔機床呈現大幅萎縮狀態，而大型、重型和高檔數控機床需求基本穩定。據中國機床工具工業協會對179家重點聯系企業統計，今年上半年金屬加工機床數控化率達到53.7%，同比提高7.7個百分點；金屬切削機床單價同比提高36.7%，其中數控機床上升46.7%。近期協會對130余家企業調查顯示，目前行業內有三成以上企業正著手或準備上大型、重型機床項目。

　　船舶行業保持較快增長，新承接訂單情況有所改善。據中國船舶工業協會統計，1-7月，全國造船完工量1878萬載重噸，同比增長78%。前7個月，新承接船舶訂單　787萬載重噸，同比下降78%，6月份以來訂貨情況有所好轉，其中7月份新接訂單199萬載重噸。截至7月底，各造船企業手持船舶訂單19235萬載重噸，比年初下降6%。據不完全統計，1-7月，全國共撤消船舶訂單75艘、388萬載重噸。

　　3、消費品工業　立足國內市場需求，表現出較為平穩的運行態勢。1-7月，消費品工業增加值同比增長9.5%，其中7月份增長11.4%，已連續三個月保持兩位數增長。主要消費品行業中，輕工、紡織、醫藥、煙草四個行業規模以上工業增加值同比分別增長9.6%、8.5%、14.1%和7.5%。

　　食品生產保持較快增長，健身器材、電動自行車增勢良好。1-7月，農副食品加工、食品制造和飲料制造行業增加值同比分別增長16.5%、11.9%和12.9%；主要產品中，精制食用植物油產量增長25%，肉類和冷凍水產品產量分別增長36.5%和34.8%，糖果、速凍米面食品、罐頭產量增長10.9%-13.8%，飲料酒和軟飲料分別增長8.2%和19.2%。前7個月，室內訓練健身器材、電動自行車產量同比分別增長23.2%和13.5%，其中7月份分別增長65%和27.6%。

　　造紙行業生產增速回升，出口形勢有所好轉。1-7月，造紙及紙制品行業增加值同比增長6.5%，其中6、7兩個月增速分別回升到10.9%和9.4%。另據海關統計，1-7月，造紙及紙制品出口量同比下降13.3%，但6、7兩個月出口同比分別增長11.5%和16.4%，改變了前5個月出口連續下降局面。

　　“家電下鄉”穩步推進，對家電生產拉動作用增強。1-7月，累計銷售“家電下鄉”產品1388萬臺（件），銷售金額達251億元；其中銷售冰箱768萬臺、空調116萬臺，銷售金額分別占家電下鄉產品總金額的62.9%和24.6%。7月當月，共銷售“家電下鄉”產品427萬臺，銷售金額達88億元，其中銷售冰箱256萬臺、空調92.8萬臺。在“家電下鄉”政策帶動下，7月份家電生產形勢有所好轉，當月家用電冰箱產量同比增長32.7%，房間空調器產量增長9.8%。受出口大幅下降影響，家電生產總體形勢仍然低迷。

　　紡織品服裝生產基本平穩，化纖生產增速加快。1-7月，紡織業、服裝及鞋帽制造業增加值同比增長7.2%和10.8%，其中7月份分別增長8.6%和11.3%；化纖行業增加值同比增長5.7%，其中7月份增長18.4%。從主要產品生產情況看，1-7月，紗、布、服裝產量同比分別增長10%、1.1%和4.8%，增幅同比分別回落0.8、5.6和1.4個百分點，其中7月份分別增長13.4%、4.1%和8.9%，均高于去年7月份增幅；化纖產量增長11.8%，同比加快7個百分點，其中7月份產量增長22.6%。提高出口退稅率減緩了紡織品服裝出口下降趨勢，前7個月出口值同比下降11.3%，降幅小于我國外貿出口整體降幅11.3個百分點。

　　4、電子制造業　在“家電下鄉”、提高出口退稅率等鼓勵消費、穩定出口政策和3G建設的帶動下，電子信息產業生產下滑趨勢逐步得以遏制。1-7月，規模以上電子制造業增加值同比增長0.8%，扭轉了上半年下滑的勢頭；5、6、7三個月增速分別回升到4.3%、6.5%和5.3%，出口交貨值降幅由一季度的15.5%縮小到7.1%、5.8%和6.2%。

　　內銷市場拉動電子制造業回升。1-7月，電子制造業內銷產值增長12.0%，其中二季度增長19.6%，增幅比5、6月均提高2個百分點以上。“家電下鄉”、“以舊換新”政策刺激城鄉市場消費。1-7月，累計銷售“下鄉”彩電233萬臺、計算機24.9萬臺、手機54.6萬部，銷售金額分別達到29.45億元、8.31億元和2.96億元；其中7月份銷售“下鄉”彩電48.8萬臺、計算機13.9萬臺、手機12萬部。

　　受3G建設及新業務開展拉動，通信和網絡設備行業生產加快。1-7月，通信設備、計算機網絡設備行業內銷分別增長10%、19.4%。主要通信產品生產快速增長，前7個月生產光纜同比增長51.7%；移動通信基站信道增長159.1%；程控交換機增長3.3%。微型計算機產量8849萬臺，同比增長14.6%，其中筆記本電腦7426萬臺，同比增長31.3%。

　　彩電行業在調整產品結構中逐步復蘇。1-7月，全國彩色電視機產量5018萬臺，同比增長2%。其中液晶電視增長77.1%，占全國彩電產量的比重由去年同期的25.7%上升到44.7%；CRT彩電下降32.6%，占全國彩電產量的比重由去年同期的46.2%下降到30.5%。出口形勢好轉。據海關統計，1-7月，全國累計出口彩電2483萬臺，同比下降6.6%，其中6、7兩個月彩電出口同比分別增長4.1%和16.8%，改變了前5個月單月出口連續下降局面。

　　從前幾個月情況看，工業經濟運行克服了國際金融危機的沖擊影響，度過了最艱難的時期，穩步回升的力量正在聚集增強，總體向好的運行態勢已經形成。

　　二、影響當前工業經濟運行的主要問題

　　當前，我國經濟發展面臨的國際國內環境依然嚴峻復雜，工業企穩回升的基礎還不牢固，運行態勢還不平穩，民間投資跟進滯后，產能過剩等問題突出。

　　世界經濟復蘇漫長曲折，外需不足仍然是制約我國經濟發展的重要原因。4月份以來，世界各主要經濟體的一些先行指標出現了不同程度反彈，美、歐、日制造業采購經理人指數已保持4-5個月的連續回升，并接近臨界點50的復蘇水平；美國、日本以及我國香港地區等主要股票市場從3月份開始出現回升，股市價格指數上漲幅度達到40%-70%；主要國家和經濟體消費者信心指數也有所恢復。但各主要國家和經濟體復蘇主要靠政府投入和政策刺激，美國、日本、德國等國政府都投入了巨量資金“救市”，政策的持續效果還有待觀察；由于經濟基本面未有根本性改觀，就業形勢仍在惡化，產能利用率低下，6、7兩個月美國、歐元區失業率仍維持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，產能利用率在65%-72%，為歷史低點。總體來看，隨著各國政府應對危機措施到位，其效果逐步顯現，從二季度開始全球金融市場趨穩，發達國家經濟萎縮幅度也有所放緩，一些經濟指標也顯示世界經濟正在觸底，但短期內出現強勁復蘇的可能性不大，國際貨幣基金組織7月份最新預計今年全球經濟增長-1.4%。

　　民間投資動力不足，內需較快增長難以彌補外需萎縮形成的缺口。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對于擴大內需發揮了積極的作用。今年以來，投資增長主要靠政府投入和銀行信貸資金較快增長的支撐，民間投資的潛力尚未得到充分發揮。在城鎮固定資產投資的資金來源中，1-7月國家預算內資金增長了84.9%，高于其他資金來源，這表明當前的投資快速增長受政府投資的驅動較大，市場驅動特征還不明顯。政策的最終效果是要帶動民間投資，形成持久的增長動力，如果民間投資不能充分啟動，政策的帶動效果將會受到很大影響。在國家鼓勵消費政策的作用下，國內消費持續較快增長在一定程度上支撐了消費類產品生產企穩回升，但由于外需缺口較大，短期內難以依靠內需彌補。前7個月，我國外貿出口同比下降22.6%，如果全年出口下降20%，其形成的需求缺口總量相當于兩萬億元人民幣。我國輕工、機械、電子等行業許多產品出口占其生產比重超過50%，很難靠國內市場的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國多數出口企業特別是加工貿易企業只是全球生產體系中的一個環節或“車間”，由于缺乏產業鏈的支撐和內銷網絡的對接，也難以實現外銷轉內銷。

　　工業經濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大。前7個月，規模以上工業增加值同比增長7.5%，僅為近年來正常增長水平的一半左右；7月份工業增速比6月份加快0.1個百分點，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎上（去年7月份增速比6月份回落1.3個百分點），回升的基礎并不牢固。工業品出廠價格同比大幅下滑，近期一些產品市場價格波動較大。前7個月，工業品出廠價格同比下降6.2%，其中7月份下降8.2%。工業效益狀況仍不樂觀。盡管利潤降幅呈現逐步縮小的變化趨勢，但上半年上報效益情況的22個省份利潤降幅仍在20%以上，全年利潤實現正增長難度很大。近幾個月，規模以上企業應收賬款增幅呈逐月上升的態勢，加大了企業流動資金壓力，影響企業正常生產經營。

　　產能過剩問題凸現，加快推進結構調整和發展方式轉變任務艱巨。目前我國多數工業產品已在國際市場中占有較高份額，但在國際金融危機的沖擊下，產能嚴重過剩表現得更為突出。目前，鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產能過剩3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為突出的產能過剩問題，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。近期，在國內需求有所好轉的情況下，一些本該淘汰的落后產能又在恢復生產。

　　三、在實現保增長中著力推進工業結構調整

　　前7個月情況表明，盡管工業經濟運行仍然面臨著不少困難和挑戰，但積極向好的方面不斷增多，企穩回升態勢已經形成，預計后幾個月在中央“擴內需、保增長”政策的持續作用下，工業經濟運行總體上將保持穩步回升。考慮去年下半年工業增速呈逐月走低的運行態勢，預計第三季度規模以上工業增加值同比增長11.5%左右，全年增速在11%-12%。

　　當前工業經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，在努力實現“保增長”的過程中，要把大力推動產業結構調整放到更加重要位置，全面貫徹落實重點產業調整振興規劃，穩步推進兼并重組和淘汰落后產能，加強企業技術改造和自主創新，加快培育和發展新興產業，加大對中小企業支持力度，加強對民間投資的引導。近期，著力提高增長質量和效益，應更加注重把握好以下幾個方面：

　　（一）更加注重處理好保增長和調結構的關系。“保增長”和“調結構”并不沖突，持續穩定的經濟增長是建立在結構不斷優化的基礎上，在保增長中要更加重視增長的質量和效益，避免因為過度追求經濟增長速度而放松了對“調結構”的要求，要把大力推進結構調整作為轉變發展方式的著力點，力爭做到經濟增長和結構調整相互促進。當前，要把全面貫徹落實重點產業調整振興規劃作為重要任務，抓緊落實和組織實施好振興規劃中已明確的各項政策措施，努力完成調整振興規劃確定的各項目標。要注重研究國際金融危機背景下結構調整所面臨的新情況、新問題，積極探索新形勢下結構調整的新思路、新辦法。應當統籌好國內、國外兩個市場，把擴大內需和穩定外需結合起來，繼續擴大開放，鼓勵企業國際化經營。

　　（二）更加注重解決兼并重組和淘汰落后產能中的難點問題。盡快出臺加快推進企業兼并重組的指導意見，建立和完善淘汰落后產能激勵機制，要把解決企業兼并重組和淘汰落后產能中所涉及的資產、債務、人員安置、地方財稅收入等難點問題作為優化結構的突破口，充分考慮兼并重組和淘汰落后產能中的職工利益問題。加大對企業并購重組融資支持力度，對于那些能夠明顯促進產業結構調整和淘汰過剩產能的并購重組給予政策支持，建立跨地區并購重組的利益協調機制，努力消除跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的政策障礙。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制作用，加快淘汰落后生產能力，嚴格控制過剩產能擴張，避免低水平重復投資。

　　（三）更加注重推進企業技術改造和培育新興產業。要加強政策引導和資金投入，切實用足用好中央財政技術改造專項資金，帶動企業、地方和社會投資，充分發揮企業的主體作用，推動工業實現內涵式發展。傳統產業在未來較長的一段時間內，將始終是中國工業的比較優勢所在，對解決就業有著非常重要的意義。傳統產業與先進技術的結合能夠創造新的需求，形成新的增長點。要繼續鼓勵和支持企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，尤其是要加大與節能減排和產業技術升級有關的技術改造投入。同時，加快培育新興產業是應對未來競爭、實現長遠發展的關鍵所在，要重點扶持和發展那些具有高成長性和帶動作用強的新能源、新材料、新醫藥等產業，大力發展節能環保產業，積極推廣應用節能環保新技術、新工藝、新產品，加快信息產業發展，以信息化促進企業提高效率和競爭力。

　　（四）更加注重改善中小企業發展環境。促進中小企業發展，是適應不同層次市場需求、擴大城鄉就業、增強經濟活力、保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎。要把切實緩解中小企業融資難問題作為當前一項重點工作來抓，繼續完善相關信貸支持政策，設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構。加大對中小企業的財稅扶持，加快設立國家中小企業發展基金，研究對小型微利企業的稅收扶持政策，堅決清理和禁止不合理收費。加強和改善對中小企業的服務。把改善外部環境與引導企業加強管理相結合，積極營造公平競爭的市場環境、法律環境，促進企業提高自身素質、樹立良好的市場信譽。

　　（五）更加注重加強質量品牌建設。制定加強工業產品質量的整體規劃，健全質量監管體制機制，以“品種、質量、品牌、服務”為重點，全面加強工業產品質量管理工作。要積極引導企業采用國際標準和國內外先進標準，推廣國內外先進管理技術和方法，實施品牌發展戰略。強化企業的主體責任，建立全員、全過程、全方位的質量管理體系和質量誠信體系。大力開展質量宣傳活動，積極營造有利于提高產品質量的良好社會氛圍，努力形成“政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信”的齊抓共管工作格局。

　　（六）更加注重加強政府對民間投資的引導。繼續發揮好民間投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。要通過發揮政府投資的“乘數效應”拉動民間投資的增長，把握政府投資方向，突出重點，認真選擇，提高資金使用效率。避免政府投資向競爭性領域滲透，把握政府投資的節奏和力度，注意政策出臺的時機，高度關注政策措施產生的長期效果。要鼓勵和促進民間投資，放寬民間投資的領域和范圍，消除制約民間投資的體制機制障礙，嚴格執行市場準入標準，引導民間資本投向符合國家產業政策的領域，特別是要與促進產業結構優化升級相協調，防止引發新一輪的經濟過熱和粗放式擴張。

　　（報告中引用的數據除特別注明外，均為國家統計局公布或據其測算。）