據全國第二次經濟普查數據和中國建筑材料聯合會統計，2008年末全國水泥熟料生產能力13億噸，水泥生產能力21億噸。在水泥熟料生產能力中，新型干法熟料生產能力8.1億噸，全年運營的新型干法熟料生產線912條；立窯及其他熟料生產能力4.9億噸。今年上半年全國又投產新型干法生產線57條，新增生產能力6500萬噸，預計全年投產新型干法生產線120條，新增生產能力1.4億噸，同時，今年將有20多條新型干法生產線因種種原因關閉，減少生產能力1000萬噸，全年實際運營的新型干法生產線將突破1000條，年末新型干法熟料生產能力9.4億噸；預計2009年立窯及其他熟料生產能力將減少9000萬噸，年末全國水泥熟料生產能力13.4億噸，比2008年增加4000萬噸，水泥生產能力22億噸，比2008年增加1億噸。

　　今年上半年全國水泥熟料產量4.96億噸，比去年同期增長10.7%，其中新型干法熟料產量3.55億噸，比去年同期增長21.5%。去年和今年年初投產的新型干法生產線在今年第二季度陸續進入正常生產，使全國新型干法水泥熟料產量大幅度增加。與此同時，由于對落后生產能力的淘汰，上半年全國其他熟料產量比去年同期下降9.6%，今年水泥新型干法比例突破70%已成定局。由于新型干法水泥熟料生產能力的蓬勃發展和對高耗能落后生產能力的淘汰置換，全國能力總量基本平衡，水泥工業產業結構提升。產業結構調整仍將是今后水泥工業發展主流。

　　水泥產能基本平衡

　　目前我國水泥產能基本平衡，供略大于求。短缺是計劃經濟的特征，過剩是市場經濟的特征，我國自計劃經濟轉入市場經濟以后，大多數工業產品都存在供大于求現象，而水泥產品更有其特殊性。水泥是季節性和不可儲存產品，生產能力不等于實際可以達到的產量。我國地域遼闊，北方的冬季和南方的雨季使建筑業有3個月到6個月的施工淡季，每年年初還有春季放假因素。受施工周期影響，我國水泥能力利用率多年來一直在70%～80%之間。近10年來水泥生產過程中熟料燒成和水泥制備日漸分離，水泥粉磨企業迅猛發展。2008年末全國水泥粉磨企業已達到1645家，水泥生產能力6.5億噸，占水泥生產能力31%。水泥粉磨企業為適應市場變化，往往配置高于市場需求和熟料供應能力的水泥生產能力，全國水泥能力利用率呈現下降趨勢。2008年全國水泥熟料能力利用率76.7%，水泥能力利用率71.4%，完全處于正常范圍。

　　新世紀以來，2004年是水泥新型干法發展歷程的第一個高峰，當年投產新型干法生產線166條，新增熟料生產能力1.43億噸。2008年全國新投產新型干法生產線132條，新增熟料生產能力1.61億噸，由于大噸位水泥窯數量增加，新增能力為歷年之最。產業結構提升是近年來水泥工業健康發展的主要趨勢，2008年水泥的新增生產能力突出體現了結構調整特征：

　　1．新型干法產能增長沒有引發生產能力總量失衡。由于近年來中央和各級地方政府淘汰力度的加大，2008年新投產的新型干法生產線，大部分都相應關閉淘汰了企業或當地高耗能生產線。2008年全國立窯熟料生產能力比上年減少1.62億噸，水泥熟料總生產能力只比上年增加3600萬噸。

　　2．新投產生產線趨向大型化。2008年新投產的132條新型干法生產線中，日產規模4000噸以上有74條，生產能力占新增新型干法生產能力的73%。

　　3．大型企業集團是新增生產能力的主體。2008年新投產的新型干法生產線中，44條隸屬于中國建材、冀東、臺泥、海螺、金峰、中國中材、紅獅、華新等大型水泥企業集團，大型企業集團新增熟料生產能力占新增總量的40%。

　　新型干法的發展促進了水泥工業產業結構優化

　　2000年全國新型干法生產線135條，年生產能力近7000萬噸，約占當年全國水泥熟料生產能力的10%，新型干法生產線平均日產規模僅1650噸。2003年以后，水泥生產新型干法工藝極大發展，水泥工業產業結構得到極大改善。

　　1．水泥新型干法生產趨向大型化。水泥新型干法生產線規模越來越大。2002年以來，新型干法生產線平均日產規模以年平均150噸的速度遞增，2008年新型干法生產線平均日產規模已經達到2672噸，比2002年提高將近1000噸。

　　2002年在水泥新型干法生產線中，日產2000噸以下生產線150條，生產能力占新型干法熟料生產能力的37.85%，日產2000噸～2500噸生產線65條，生產能力占總產能的36.83%。2002年日產2500噸以下生產線能力占新型干法熟料生產能力的75%，日產4000噸以上生產線只有18條，生產能力只占新型干法熟料生產能力的21%；2008年日產4000噸以上生產線241條，生產能力已占新型干法熟料生產能力的49%。

　　日產2000～2500噸和4000～5000噸預分解窯目前是我國新型干法生產主流窯型。2008年我國日產2000～2500噸生產線323條，生產能力占總產能的31.61%；日產4000～5000噸生產線221條，生產能力占總產能的43.5%。

　　2．水泥新型干法生產向大型企業集團集中。近年來大型水泥企業集團的擴張推動了新型干法生產工藝的迅猛發展，而水泥新型干法工藝的發展，又提高了大型企業集團在水泥工業中的地位。

　　2008年，年生產能力在500萬噸以上的水泥企業和企業集團57家，新型干法熟料生產能力5.3億噸，占新型干法熟料總生產能力的65%；其中千萬噸以上的水泥企業和企業集團18家，新型干法生產能力3.9億噸，已經占新型干法熟料總生產能力的48%。

　　3．大型水泥粉磨企業產能比重超過半數。在水泥粉磨企業中，年生產能力60萬噸以上企業數量只占1/5，生產能力卻占將近60%。

　　2008年100萬噸以上水泥粉磨企業172家，水泥生產能力2.55億噸，占粉磨企業總能力的39.49%，其中有溧陽新金峰、濱州山水和海螺等300萬噸以上企業16家，生產能力5000萬噸；60萬～100萬噸企業186家，生產能力1.25億噸，占粉磨企業總能力的19.29%。30萬～60萬噸企業394家，生產能力1.5億噸，占粉磨企業總能力的23.14%；30萬噸以下粉磨企業數量眾多，其中不乏近年來關閉窯生產線轉為粉磨站的企業，2008年30萬噸以下粉磨企業893家，生產能力1.17億噸，占粉磨企業總能力的18.08%。[Page]

　　水泥工業結構還沒有調整到位

　　盡管近年來由于水泥新型干法的迅猛發展，水泥工業產業結構得到提升，但水泥工業產業結構調整遠沒有到位，我國水泥工業大而不強的面貌并沒有根本改變。

　　即使到今年年末，水泥熟料產量新型干法比例超過70%，全國仍有4億噸的落后產能，部分省區的新型干法比例仍不足50%，新型干法生產能力仍有發展空間；企業規模偏小，產業集中度不高。即使按資產紐帶，按企業和企業集團計算，全國仍有4000多家水泥企業和企業集團。企業水泥熟料年生產能力平均規模不到40萬噸，水泥年生產能力平均規模只有42萬噸。水泥工業的發展還需“上大扶優”，推進企業兼并重組，培育支持大型企業集團的發展；落實科學發展觀，對水泥工業的發展概念應有科學的詮釋。水泥工業的發展不僅是體現在產量和生產能力的增長，而是應該包括節能減排在內的又好又快的發展。水泥生產的純低溫余熱發電、固體廢物消納利用都應大力發展，新型干法生產技術本身也需發展，規模結構需要提升。10年來新型干法的低成本國產化促進了新型干法的普及發展，但在當年煤炭價格每噸只有100多元的情況下，也因陋就簡建成了一批能耗較高的新型干法生產線。在2008年全國912條新型干法生產線中，日產2000噸以下生產線307條，生產能力占新型干法熟料生產能力的15%。水泥單位產品能耗統計資料顯示，我國1000噸新型干法水泥窯熟料燒成熱耗比4000噸以上水泥窯高18%，因千噸級新型干法生產線的煤耗高，單位產品二氧化硫、氮氧化物排放量都是4000噸以上水泥窯的2倍。我國新型干法單位產品能耗和污染物排放與國際先進水平的差距大，新型干法規模結構不合理是重要因素。去年全國水泥企業平均每噸600多元的高煤炭購進價格，將千噸級新型干法生產線推上技術改造和淘汰之路，現已有幾十條千噸級新型干法生產線被關閉。

　　規模在100萬噸以上的大型粉磨站噸水泥綜合電耗平均在40千瓦時以下，而30萬噸以下小型粉磨站平均在70千瓦時以上。小型水泥粉磨企業的改造淘汰，特別是對那些關閉窯生產線轉為粉磨站的企業的改造淘汰，是十分棘手而又是水泥工業降低綜合電耗整體水平無法回避的問題。

　　“浙江現象”的本質還是結構不合理

　　近年來水泥工業的“浙江現象”成了區域產能過剩的代名詞。浙江水泥結構調整走在全國前列，率先在全省淘汰全部立窯生產線，2008年水泥新型干法比例達到97%。2004年以后浙江水泥企業煤炭購進價格從平均每噸200多元飆升到800多元，而水泥全省平均出廠價格從每噸350元跌到220元，近兩年浙江水泥產量萎縮，水泥制造業利潤縮減了2/3，今年上半年全行業虧損。浙江水泥工業的困境表面上是由于外省水泥的涌入擠壓，實質還是本省水泥產業結構的不合理。2008年在浙江89條新型干法生產線中，日產2000噸和1000噸級分別有34條，日產4000噸以上生產線能力只占新型干法能力的46%；淘汰立窯生產線遺留下來的小粉磨站水泥生產能力還有將近3000萬噸，占粉磨企業生產能力近40%。浙江在高水泥價格、低煤炭價格時代興建的簡陋生產線，因高煤耗和浙江的高人工成本，根本無法抵御外省優質廉價水泥的沖擊。“浙江現象”并不是水泥新型干法發展之過，而是產業結構調整不到位。同樣也受到外省水泥的沖擊，同樣也面臨高煤價低水泥價格的困境，新型干法生產能力中日產4000噸以上生產線占70%的江蘇水泥企業生存現狀要比浙江好得多，水泥產量還在增長，今年已超越山東成為全國最大的水泥生產省份。

　　安徽皖南地區水泥新型干法比例占94%，新型干法生產能力中日產4000噸以上生產線占80%，4大水泥企業集團控制了該地區熟料生產的90%；噸水泥熟料燒成標準煤耗低于108千克，遠遠低于全國平均水平；噸水泥熟料排放二氧化硫0.4千克，已率先達到《水泥工業大氣污染物排放標準》2010年限定值。浙江由于產量減少，水泥行業能耗總量和污染物排放都在下降。從長三角地區水泥工業整體來看，已經實現了能耗總量微量增長和主要大氣污染物的減排。以外省先進生產力淘汰置換本省落后生產力，淘汰置換那些缺乏市場競爭力、無石灰石資源的高耗能生產線，對長三角地區水泥工業整體乃至全國水泥工業都是幸事。

　　水泥工業還要發展，產業結構需要提升。目前在建的200多條新型干法生產線，到2010年末將形成3億噸左右的生產能力，考慮到對落后產能的淘汰置換，屆時全國水泥新型干法比例將接近80%，總量仍將保持基本平衡，水泥工業產業結構將跨入一個新時代。“十二五”時期的水泥發展規劃應繼續堅持結構調整主線，同時注重總量控制，堅定不移地繼續淘汰落后生產能力。當新型干法比例、大噸位水泥窯數量和產業集中度都達到一定水平時，要防止損害行業健康發展的產能嚴重過剩。部分熱點區域的水泥生產能力現狀應引起警惕。水泥區域發展規劃的制定，應突破行政管轄區域，由國家主管部門組織行業協會、省區市主管部門，遵循經濟規律，按經濟區域制定水泥發展規劃，抑制局部地區產能的過快增長。