國家“十四五”規劃綱要發布后，城市更新成為熱詞。為了能讓城市更新從紙面走向現實，今年以來，各地密集發布城市更新計劃并推出不少項目。而綠色低碳是城市更新中的重要目標，今年7月，住房和城鄉建設部(以下簡稱住建部)、國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發改委)在《關于印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》中明確提出，“要以綠色低碳發展為引領，推進城市更新行動”。現階段城市更新的體量，使得城市更新行動中應有的綠色低碳價值不容小覷。招標采購將在城市更新中落實綠色低碳理念發揮舉足輕重的作用。

頂層設計指明應用方向

住建部今年印發的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》(以下簡稱《綠色建筑規劃》)明確，“到2025年，城鎮新建建筑要全面建成綠色建筑”“使得建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式”“政府采購支持綠色建筑和綠色建材應用試點要持續深化”。這一重要的頂層設計文件給綠色建筑與綠色建材在城市更新中的應用指明了方向。

比如，《綠色建筑規劃》確定了“十四五”時期建筑節能與綠色建筑發展的9項重點任務，其中就包含加強既有建筑節能綠色改造、促進綠色建材推廣應用和推動綠色城市建設。

對于綠色建筑和綠色建材在城市更新運用的具體方向和領域，《綠色建筑規劃》指出，要以城鎮民用建筑作為創建對象，引導新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造。到2025年，城鎮新建建筑要全面執行綠色建筑標準，建成一批高質量綠色建筑項目，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上。要結合老舊小區改造，開展建筑節能低碳改造，推動既有公共建筑節能綠色化改造。

此外，北京住房和城鄉建設委員會在今年出臺的《關于引入社會資本參與老舊小區改造的意見》中強調，將采用招標等多種方式引入社會資本參與改造。可見，以招標采購為特征的城市更新項目將進入集中發力期。

從各地來看，僅在今年第三季度，就有濰坊市濰城區城市更新實施計劃項目、張家港市楊舍主城區城市更新專項規劃項目、廣州市增城區城市更新專項服務項目、上海市楊浦區長白社區228街坊租賃住房及城市更新項目信息化平臺項目等多個項目發布采購公告。在這些項目中，采購文件更加強調綠色采購。這對于推動城市更新計劃中落實好綠色低碳目標意義重大，綜合應用綠色建筑技術與綠色建材也是項目建設的必然。

采購需求應統籌“新”與“廣”的平衡

城市更新項目需要體現創新。當前，在采購文件編寫中仍有一些綠色創新技術需求容易被忽略，比如裝配式建筑技術的運用。采購人應當按照需求管理辦法，及時將其納入研究，做好相關問題的需求管理。

采購人在需求調查階段應盡量多采用環保新技術。例如城市更新中的道路改造，江蘇張家港市充分利用鋼鐵生產的副產品鋼渣，在機動車道、停車場采用鋼渣排水瀝青，在人行道采用鋼渣制品透水磚。鋼渣排水瀝青混合料的空隙率達到20%左右，滲水量每15秒達到1200毫升，這樣使得道路實現了快速排水和強度雙達標，為其他城市在城市更新中建設海綿城市提供了樣板。

在有效運用綠色新技術豐富采購需求的同時，需求也不能單純求“新”。綠色配套服務也需要在城市更新的需求中得到有效覆蓋，因為覆蓋的“廣度”直接影響著老百姓的獲得感。

在城市更新中，很大一部分工作是對原有老破舊小區進行改造升級。除了要在采購需求中落實綠色住宅的要求，因地制宜推廣裝配化裝修、推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術、實現部品部件可拆改可循環使用，還應加強充電樁等綠色社區配套服務。

應用綠色標準不容忽視

住建部、國家發改委今年7月公布的《城鄉建設領域碳達峰實施方案》要求，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。采購人可在需求中結合實際提出建筑綠色標準要求。

2020年10月，財政部、住建部發布《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，指定了南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等作為試點城市進行綠色建筑和綠色建材應用的推廣，試點時間為兩年。試點過程中，各試點城市已形成綠色建材的需求標準，例如南京的《政府采購綠色建材技術要求》包含3大類105種綠色建材，覆蓋了大部分建材產品；青島制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，包含68類134種綠色建材品類；《佛山市綠色建材目錄》已納入22批1128項產品；《紹興市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》將61個大類133個品種的綠色建材政府采購技術參數進行匯編。應該說，城市更新采購中最令人關心的綠色建材使用，已有諸多標準可以適用。

《綠色建筑規劃》要求，完善裝配式建筑標準化設計和生產體系，推動構件和部品部件標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規模，滿足標準化設計選型要求。具體來說，就是要堅持“1+3”標準化設計和生產體系。嚴格落實《裝配式住宅設計選型標準》和《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》《裝配式混凝土結構住宅主要構件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》等文件要求。采購人應以此標準為藍本明確采購需求，做好采購文本的編制，確保執行相關政策不走樣。

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