煤炭工業是我國國民經濟健康發展的重要支柱產業，在一次能源構成中占70%左右。國家“十一五”規劃確立了以“煤為基礎、多元發展”的基本方略，為我國煤炭產業的結構調整與產業轉型奠定了基礎。隨著我國宏觀經濟由快速發展向平穩健康發展轉變，國內經濟增速放緩，煤炭新增產能雖然保持環比增長，但增速趨于平緩，而我國煤炭工業在體制、資源、安全、環境和轉型發展等方面的矛盾依然突出，煤炭工業與經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。另外，我國已從煤炭凈出口國轉變成為煤炭凈進口國。

　　2008年，國內煤炭市場經歷了一場“冰與火”的洗禮。煤炭價格波動劇烈，煤炭企業在煤炭價格上漲中賺得盆滿缽滿后，卻不得不面對國內經濟周期下行和國際金融危機的雙重影響，國內耗煤行業需求急劇下降、庫存上升，煤炭價格大幅下跌。2008年福州煤炭產運需銜接會草草收兵，合同簽單量甚少。同時，受到國際金融危機影響，煤炭行業的走向變得不甚清晰，如何實現我國煤炭行業的可持續發展成為近日舉辦的第十二屆科博會中國能源戰略高層論壇中國煤炭產業峰會的主要議題。

　　煤炭需求總量加大

　　近年來，我國煤炭工業取得了長足的發展。2008年63家大型煤炭企業集團產量占全國總產量的53%，其中36家年產量超過千萬噸的企業占全國產量的46.27%。據初步統計，全國已建成千萬噸煤礦24座，煤炭產量達到8.4億噸。國家發改委提供的數據顯示，今年前4個月，我國煤炭經濟運行形勢保持整體穩定，供需形勢比較寬松，全國煤炭產量完成8.27億噸，同比增長6.8%。

　　然而，我國煤炭工業的發展面臨的問題也十分突出。據中國煤炭工業協會副會長兼秘書長姜智敏介紹，我國煤炭產量很大，煤炭產能已經嚴重過剩，煤炭市場供大于求的趨勢明顯。由于大規模發展煤化工產業，煤炭工業清潔發展面臨挑戰。另外，我國的煤炭結構調整任務相當繁重。目前我國70%的煤礦是小煤礦，煤礦經營企業超過8萬家，市場經營主體多，有效監管難度大，淘汰落后生產能力，發展大型煤炭企業集團，建設大型現代化煤礦的任務依然繁重。

　　這只是我國煤炭行業的內部問題，而隨著國際金融危機的影響進一步加深，我國煤炭行業將面臨更多挑戰成。特別是在應對國際金融危機的過程中，煤炭行業的下游企業迫切需要更多的原料滿足生產需求，這使我國的煤炭需求總量壓力加大。

　　“隨著煤炭行業的資源整合、資產重組的力度進一步加大，煤炭企業兼并重組日趨市場化，小、散、亂、差的小煤企正逐步退出市場競爭?！敝袊こ淘涸菏磕呔S斗表示，雖然這在一定程度上提高了整個煤炭行業的競爭力，但減少了我國煤炭的產量，一定程度上給煤炭下游行業的煤炭需求增加了困難。

　　提高煤炭行業競爭力

　　“國際金融危機對許多行業都產生了影響，即使沒有這場危機，我國煤炭行業仍然需要進行一些調整。”姜智敏表示，加快煤炭行業的發展，必須著眼于長遠。

　　一是在產業思路上，綜合考慮煤炭資源的條件，科學合理地提升煤炭產能。應加快推進大型煤炭企業集團的發展，支持優勢企業，兼并重組中小企業，推進產業結構調整，打造具有國際競爭力的大型企業集團。加快大型現代化煤礦建設，推進安全高效建設，在有條件的地區推進千萬噸礦鐵的建設。

　　二是在推進行業科學技術上，加快我國煤炭挖崛的技術攻關，提供公共地區煤炭持續生產的供應能力。加快大型煤礦技術裝備研發，努力提高大型裝備的制造能力，促進煤炭信息化和技術化，有效控制煤礦的瓦斯排放，加大煤炭轉化技術的攻關，實現煤炭清潔化生產和利用，提高資源的利用效率。

　　三是在構建煤炭安全體系上，要樹立大市場、大流通的觀念，加快推進全國煤炭交易中心和清潔型儲備建設，適時推進煤炭期貨市場，發展電子商務，培育現代煤炭市場體系，加強規劃指導，推進資源整合，積極調整煤炭與相關產業布局，完善資源一級市場管理，建立資源儲備制度，加強市場監管，加快壟斷行業改革，堅持推進煤炭市場化改革，鼓勵煤炭供需雙方自主協商、自主定價，逐步建立反應市場供應關系、資源稀缺程度、環境治理和煤炭安全的價格機制。

　　四是在保證煤炭安全發展上，要進一步強化企業安全生產責任，落實企業法人責任制，加大安全投入，深化隱患排查制度，加強安全培訓，提高礦物的安全素質，積極推廣應用安全技術，大力推進安全質量標準化建設，有效遏制重特大事故，為煤炭工業又好又快發展提供前提基礎和保證。

　　煤電矛盾或將緩和

　　對于目前的煤電矛盾，國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任張有生表示，目前國家發改委正在著手研究相關解決方案，預計很快就會出臺一些緩解煤電矛盾的措施。

　　兗州煤業股份有限公司總經理楊德玉透露，目前政府已經介入電煤談判，估計最近將出結果。“最終政府可能出臺煤炭指導價?！彼J為，肯定不會允許煤價漲很多。姜智敏表示，盡管目前煤電雙方價格仍懸而未決，但煤電市場運轉正常。

　　與此同時，電力企業在此次科博會中國能源戰略高層論壇上，專門組織了一場“電力企業海外煤炭洽談采購會”，介紹電煤進口情況，以及沿海電廠使用進口煤炭的情況。煤企和電企在一起又一次“親密接觸”。業內人士表示，目前煤企、電企的態度均發生了較大變化，相互退讓、理解。預計煤電矛盾將會大大緩和。