近日，生態環境部等15部門聯合印發了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，聚焦重點地區、重點時段、重點領域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役。  

上述三大《行動方案》已印發各地相關部門，除生態環境、發改、科學技術、工信部門外，還有公安、財政、住建、農業農村、商務、市場監管、能源等部門，以及交通運輸、民航主管部門，足見涉及范圍之廣、力度之大。  

生態環境部大氣環境司有關負責人介紹，目前，京津冀及周邊等區域秋冬季重污染天氣依然高發、頻發，全國超過一半的城市仍然出現重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”。  

據中國水泥網不完全統計，11月15日起，山東、河南、河北等省份超20城市遭遇重污染天氣，并啟動相應應急響應。大氣污染治理形勢依然嚴峻。  

按照相應措施，重污染天氣期間，水泥、砂石、混凝土等工業生產及運輸均會受到限制，部分嚴重地區將會實施停產、停工等方式應對。  

山東  

濟南：11月16日14時發布重污染天氣橙色預警，并于11月17日0時至20日24時啟動Ⅱ級應急響應  

聊城：11月15日24時發布重污染天氣橙色預警，11月17日0時-20日24時落實II級應急響應  

淄博：11月16日12時00分發布重污染天氣橙色預警，11月17日0時00分啟動Ⅱ級應急響應  

濟寧：11月16日10時發布重污染天氣橙色預警，11月17日0時啟動II級應急響應  

德州：11月16日0時發布重污染天氣橙色預警，并于11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

菏澤：11月8日18：00起啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

濱州：11月16日11時發布重污染天氣橙色預警，11月17日0時啟動II級應急響應。  

河北  

石家莊：11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

邯鄲：11月17日0時啟動Ⅱ級（橙色）應急響應  

邢臺：11月17日0時全市啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

唐山：11月17日0時全市啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

衡水：11月17日0時啟動Ⅱ級應急響應  

廊坊：11月17日0時啟動II級應急響應  

保定：11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應  

滄州：11月17日0時發布重污染天氣橙色預警，啟動II級應急響應  

河南  

濮陽：11月16日24時至11月20日24時全市啟動重污染天氣橙色預警，實施II級應急響應  

信陽：11月16日24時至11月20日24時啟動重污染天氣預警響應  

焦作：11月16日24時至20日24時，啟動重污染天氣橙色預警（Ⅱ級響應）  

開封：11月16日24時，啟動重污染天氣橙色預警（II級）響應  

四川  

成都：11月16日零時起，成都市啟動重污染天氣黃色預警  

瀘州：2022年11月16日0時起啟動重污染天氣III級黃色預警  

眉山：11月16日零時啟動顆粒物重污染天氣黃色預警  

山西  

晉城：11月15日18時啟動重污染天氣橙色預警（Ⅱ級）  

湖北  

襄陽：11月16日20時起發布重污染天氣黃色預警  

《行動方案》提出，到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。  

《行動方案》包括1個總體文件，3個行動方案，即《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。  

1  

《重污染天氣消除攻堅行動方案》中與水泥行業相關內容如下：  

大氣減污降碳協同增效行動  

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。依法依規退出重點行業落后產能，修訂《產業結構調整指導目錄》，將大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。持續推動常態化水泥錯峰生產。  

嚴控煤炭消費增長，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用。  

開展涉氣產業集群排查及分類治理，各地要進一步分析產業發展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業標桿，從生產工藝、產品質量、產能規模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確升級改造標準。實施拉單掛賬式管理，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。完善動態管理機制，嚴防“散亂污”企業反彈。  

京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動  

2025年底前，高質量完成鋼鐵行業超低排放改造，全面開展水泥、焦化行業全流程超低排放改造。  

實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況、副產物產生及處置情況等開展排查，重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治，對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設施實施自動化改造，取締直接向煙道內噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年底前基本完成。重污染天氣重點行業績效分級A、B級企業及其他有條件的企業安裝分布式控制系統（DCS）等，實時記錄生產、治理設施運行、污染物排放等關鍵參數，并妥善保存相關歷史數據。  

其他區域攻堅行動  

天山北坡城市群強化工業污染綜合治理。進一步梳理區域產業—16—發展定位，加快推進產業布局調整，嚴格高耗能、高排放、低水平項目準入。全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業污染治理水平，確保企業穩定達標排放。2025年底前，基本完成65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，有序推進鋼鐵、水泥、焦化（含半焦）行業全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。引導重點企業在秋冬季安排停產檢維修計劃。  

2  

《臭氧污染防治攻堅行動方案》中與水泥行業相關內容如下：  

2025年底前，重點區域保留的燃煤鍋爐（含電力）、其他地區65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）實現超低排放；全國80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，重點區域全面完成；重點區域全面開展水泥、焦化行業超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優先推動氮氧化物超低排放改造。  

3  

《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》中與水泥行業相關內容如下：  

精準補齊工礦企業、港口、物流園區鐵路專用線短板、提升“門到門”服務質量。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上要接入鐵路專用線或管道。  

“十四五”期間，2023年7月1日，全國實施輕型車和重型車國6b排放標準。  

2022年12月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化。鼓勵各地依據排放標準制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，推進淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。研究非道路移動機械污染防治管理辦法。  

火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右，重點區域達到80%左右；重點區域推進建材（含砂石骨料）清潔方式運輸。  

京津冀及周邊地區、內蒙古自治區中西部城市加強煤炭、焦炭、礦石、砂石骨料等運輸的聯合管控。珠三角、成渝地區、長江中游城市群等貨車保有量大、貨運量大的地區加大聯合監管力度。  

《行動方案》原文如下：  

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案  

深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，持續改善空氣質量，制定本方案。  

一、充分認識打好攻堅戰的重要性  

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實干，以大氣環境改善實際成效取信于民，為實現美麗中國奠定堅實基礎。  

二、總體要求  

（一）指導思想  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。  

（二）基本原則  

堅持精準科學、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學確定攻堅重點地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。  

堅持優化結構、標本兼治。大力推進產業、能源、運輸結構優化調整，提升工業、運輸等領域清潔低碳水平，持續推進重點行業深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。  

堅持系統觀念、協同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協同增效；聚焦PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同減排；加強區域協同治理、聯防聯控。  

堅持部門協作、壓實責任。明確責任分工、強化部門協作，開展聯合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動大氣污染治理責任落實落地。  

（三）主要目標  

到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。  

三、推進重點工程  

統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協同增效行動，將標志性戰役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優化調整產業、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產業綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，開展傳統產業集群升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續推進鋼鐵行業超低排放改造，出臺焦化、水泥行業超低排放改造方案；開展低效治理設施全面提升改造工程。嚴把治理工程質量，多措并舉治理低價中標亂象，對工程質量低劣、環保設施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業、環保公司和運維機構加大聯合懲戒力度。統籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。  

四、強化聯防聯控  

按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯防聯控。國家重點推動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）聯防聯控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協作工作的指導。各省（區）根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯防聯控；鼓勵交界地區相關市縣積極開展聯防聯控。構建“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，持續推進重點行業企業績效分級，加強應急減排清單標準化管理。  

五、夯實基礎能力  

強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，并聯網穩定運行；對排污單位和社會化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務措施，精準、高效開展環境監督執法，在油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯合執法。持續開展環保信用評價，對環保信用等級較低的依法實施失信聯合懲戒。  

六、加強組織領導  

各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措。各省（區、市）要根據本地環境空氣質量改善需求和標志性戰役目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。生態環境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質量改善目標，相關省（市）制定本地年度秋冬季大氣攻堅行動方案。各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。  

生態環境部定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況。推動將標志性戰役年度和終期有關目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務落實，對未完成目標任務的地區依法依規實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。  

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案  

2.臭氧污染防治攻堅行動方案  

3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案  

4.區域范圍  

抄送：國務院辦公廳，國資委，中國國家鐵路集團有限公司。  

生態環境部辦公廳2022年11月14日印發  

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案  

附件：2.臭氧污染防治攻堅行動方案  

附件：3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案  

附件：4.區域范圍