經過多年的發展，我國水泥工業取得了很大成績。大型新型干法水泥生產的比例日益提高，水泥生產裝備和自主創新的新工藝、新技術的出現和成熟，推動了我國水泥工業的技術進步。

　　但是，我國水泥工業結構性矛盾仍然十分突出。作為重要的投資類產品，它的發展和地區的市場容量及區域經濟的發展水平有極高的相關性。經濟發展水平的不平衡，導致我國水泥的消費市場無論是市場的集中度，還是水泥的消費量差異都很大。大的消費市場主要集中在大城市、沿海和經濟發達地區。在大多數的內陸地區，圍繞中小城市形成了一批分散、但具有一定消費規模的較小市場。縱觀全局，我國水泥消費市場在相當一段時期內有兩個特征：在規模上，大、中、小相結合；在布局上，集中和分散相結合。消費市場的分布狀況將直接決定水泥企業的規模和布局。

　　綜合考慮水泥消費市場分布格局、石灰石資源儲量及交通運輸成本等因素，我國水泥工業應在合理的銷售范圍內建設不同規模的水泥企業。應鼓勵發展大集團戰略，實現集約化經營。但工廠建設規模應實事求是，不宜片面追求生產規模的大型化，要避免原料、燃料和產品的長途運輸，造成資源的浪費。在市場集中、擁有大型礦山、交通方便、特別是水路通道沿線，建設一批4000t/d以上的大型水泥生產企業。在公路運輸距離半徑200公里、鐵路運輸距離500公里范圍內的水泥消費量100萬~200萬噸的地區，工廠的建設規模應根據建設條件確定，工廠的年水泥生產能力不宜小于100萬噸，單線生產能力不宜小于2500t/d。而在消費市場較小、城市密度較稀、運輸條件較差的地區，在公路運輸距離半徑200公里、鐵路運輸距離500公里范圍內的市場消費小于100萬噸的地區，如四川、新疆、青海等地區，企業建設的合理規模應為年產30萬~80萬噸水泥，單線年生產規模不宜小于30萬噸，具體建設規模應因地制宜，由企業自主決定。

　　綜上所述，我國水泥企業結構在相當時期內應該是以大型水泥骨干企業為主，大、中、小企業并存，并進行合理布局。可以集團化經營，但應該根據消費市場來布局企業。企業單線年生產規模擬在30萬~300萬噸，其中單線年產規模為30萬~80萬噸的水泥企業，也應占有一定的比例。這種適宜水泥工業發展規律的布局結構，在積極推行水泥企業跨部門、跨行業、跨區域的重組聯合，向集團化發展，逐步實現集約化經營，提高大型水泥企業競爭能力的同時，也為中小企業的發展提供了機遇和發展空間。

　　中小水泥企業必須審時度勢，積極調整發展戰略，依靠技術進步，積極淘汰落后工藝，按照國家產業化政策規定的2010年產業發展目標和標準制定發展規劃。中小水泥企業只有在生產規模和技術進步上采取有力措施，加之科學的管理，才能在我國現代化水泥工業中占據一席之地，取得有利的競爭地位。有條件的中小水泥企業的年生產規模要努力向30萬~80萬噸熟料水平發展，爭取成為區域市場的供應中心。

　　國家近期又將加大對中小企業的支持力度，支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級。目前，迫切需要解決的是政策問題。要統一對中小水泥企業的認識，實是求是地分析國情，明確在相當長的時期里，我國水泥工業以大型新型干法生產企業集團為龍頭，大、中、小企業長期并存的布局特點。積極引導中小水泥企業的節能減排和結構優化升級工作。積極鼓勵以先進生產技術淘汰落后的水泥生產工藝。