近日，湖南省工業和信息化廳發布《湖南省工業綠色“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編制背景

為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和省第十二次黨代會精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快推動工業全面綠色低碳轉型，根據國家《“十四五”工業綠色發展規劃》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省打造國家重要先進制造業高地“十四五”發展規劃——湖南省制造強省建設“十四五”發展規劃》，制定本規劃。本規劃旨在闡明全省工業綠色發展戰略意圖，明確發展目標、重點任務、重點工程和保障措施。

二、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以推動高質量發展為主題，以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造工程，加快產業結構優化升級，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，全面建設綠色制造體系，構建以綠色、低碳、高效、循環為特征的現代工業新格局，為奮力打造國家重要先進制造業高地彰顯新擔當、展現新作為。

《規劃》按照“堅持目標導向、穩妥推進；堅持節約優先、綠色低碳；堅持創新驅動，轉型發展；堅持政府引導、市場主導；堅持系統推進、重點突破”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向。到2025年，全省工業產業結構明顯優化，碳排放強度持續降低，污染物排放強度顯著下降，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年前工業領域碳達峰奠定堅實基礎。

《規劃》提出2025年六項具體目標。

（一）工業產業結構明顯優化。制造業增加值占地區生產總值比重達到30%以上，綠色低碳產業產值突破1萬億元。

（二）碳排放強度持續降低。單位地區生產總值二氧化碳排放持續降低，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。

（三）污染物排放強度顯著下降。有害物質源頭管控能力持續加強，清潔生產水平顯著提高，自愿性清潔生產企業通過審核1500家以上，重點行業主要污染物排放強度降低10%。

（四）能源效率穩步提升。規模以上工業單位增加值能耗降低14.5%，水泥熟料綜合能耗、鉛鋅銅冶煉、平板玻璃綜合能耗達到或保持國內先進水平。

（五）資源利用水平大幅提升。重點行業資源產出率持續提升，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大宗工業固廢綜合利用率達到57%，單位工業增加值用水量下降 16%，主要再生資源回收利用量達到3000萬噸。

（六）綠色制造體系日趨完善。重點行業和重點區域綠色制造體系基本建成，推廣一批綠色產品，建成一批綠色公共服務平臺，新增創建省級及以上綠色工廠500家以上、綠色園區50家、綠色設計產品500個、綠色供應鏈管理企業50家

三、《規劃》重點任務

《規劃》圍繞發展目標，提出了九項重點任務。

一是加快產業結構綠色轉型。從推動傳統產業綠色低碳發展、壯大發展綠色低碳產業、做強做優高端高新產業、推進重點區域綠色轉型四個方面加快產業結構綠色轉型。

二是實施工業領域碳達峰行動。全面落實《2030年前碳達峰行動方案》，從明確工業降碳實施路徑、加快降碳基礎能力建設、開展降碳重大工程示范、加強非二氧化碳溫室氣體管控四個方面推進各行業落實碳達峰目標任務。

三是加快能源消費低碳轉型。以提高能源利用效率為目標，提升清潔能源消費比重、持續實施節能技改升級、扎實推進節能監察、深入開展節能診斷服務，全面推動工業領域節能降碳和提質增效。

四是提高資源綜合利用效率。堅持總量控制、科學配置、全面節約、循環利用原則，強化資源在生產過程中的高效利用、循環利用和綜合利用，促進工業生產與生活系統綠色循環鏈接，全面提高資源利用效率。

五是積極推進工業清潔生產。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合的系統減污理念，健全綠色設計推行機制、減少有害物質源頭使用、鼓勵實施清潔生產技改、升級改造末端治理裝備，探索減污降碳協同增效新路徑。

六是引導產品供給綠色化轉型。加快提高綠色低碳產品、綠色環保裝備供給能力，培育綠色第三方服務機構，為促進工業領域全面綠色低碳轉型提供堅實保障。

七是加速生產方式數字化轉型。加快建設綠色低碳基礎數據平臺，強化生產方式數字化賦能，實施“工業互聯網+綠色制造”行動，全面推進工業領域數字化智慧化綠色化融合發展。

八是構建綠色技術創新體系。從加快關鍵共性技術突破，強化基礎研究和前沿技術布局，加大先進適用技術推廣應用，激發各類市場主體創新活力等方面建設綠色技術創新體系。

九是完善綠色發展服務體系。以全生命周期管理理念，健全綠色制造標準體系，搭建綠色公共服務平臺，強化綠色制造標桿引領，加強綠色低碳人才隊伍建設，不斷完善綠色政策和市場機制，為工業綠色發展提供堅實保障。

四、《規劃》部署的重點工程

為推進重點任務順利落地落實，《規劃》部署了七大工程。

一是實施綠色低碳產業發展示范工程。通過重點發展新能源產業、新能源汽車產業、高效節能產業、先進環保產業，推動低碳產業綠色發展。

二是實施重點行業碳達峰推進工程。重點推進鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等六大重點行業碳達峰。

三是實施工業節能與能效提升工程。通過高能耗生產制造過程節能、重點用能設備節能、數據中心和基站節能，推進工業技能與能效提升。

四是實施資源高效利用促進工程。通過再生資源回收利用工程、工業固廢綜合利用工程、廢舊動力電池回收利用工程、再制造產業發展工程、園區循環化改造工程，促進資源高效利用。

五是實施清潔生產推進工程。通過開展清潔生產審核、發展清潔生產服務業，積極推進工業清潔生產。

六是實施綠色低碳技術創新與推廣應用工程。通過先進工業節能技術、工業有毒原料替代技術、碳捕集、利用和封存技術、清潔能源應用技術創新與推廣應用，實現主要綠色低碳技術水平提升。

七是實施綠色制造標桿引領工程。通過創建一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈，建設綠色制造體系。

五、《規劃》保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了五個方面的保障措施。

一是加強組織領導。充分發揮湖南制造強省建設領導小組和省領導聯系產業集群（產業鏈）機制統籌協調作用。各市州結合各自實際，加強政策銜接。發揮行業協會、產業聯盟等社會團體的橋梁紐帶作用。

二是深化體制改革。健全綠色相關政策體系。強化綠色標準規范引領。深化綠色相關制度改革。

三是加大金融支持。建立健全支持工業綠色發展的金融政策。鼓勵金融機構開展多渠道融資。支持綠色企業上市融資和再融資。鼓勵通過市場化方式建設綠色基礎設施。

四是加強考核評價。推動制定科學合理工業綠色發展考核評價體系。開展獨立第三方評價。暢通社會監督渠道。

五是加強宣傳推廣。建立健全工業綠色發展信息發布機制，強化工業綠色發展相關法律、法規和政策等宣傳宣貫，積極推廣綠色低碳新技術、新工藝、新設備和新產品。