過去的200年，伴隨工業革命的突飛猛進，人類從農耕社會邁進工業時代，短短百年，先后歷經蒸汽革命、電氣革命和信息自動化革命。工業和科技進步加速改變了過去上千年的全球生活模式，科學技術成為第一生產力。

然而，隨著人類科技的進步、工業的發達，一系列的問題暴露凸顯，遍布全球的環境污染問題，能源、資源無節制的開發利用，生物多樣性的喪失，溫室氣體的排放等。其中溫室氣體大量排放導致氣候變化，已成為21世紀人類面臨的全球性問題和重大挑戰。隨著各國二氧化碳排放，全球溫室氣體猛增，對地球整個生命系統構成威脅。在這一背景下，全球各國以協約的方式，減排溫室氣體，我國由此提出碳達峰碳中和的發展目標。

我國是全球最大的碳排放國之一，應對氣候變化事關國內國際兩個大局，事關發展全局和長遠，是推動經濟高質量發展和生態文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領域。2020年以來，習近平總書記在多個重大國際場合就應對氣候變化提出有力度的目標和愿景，發表一系列的倡議和看法，為我國綠色低碳轉型發展指明了前進方向，也為全球氣候治理注入了新動能。

一、散裝水泥行業與“碳達峰、碳中和”的內在聯系

建筑行業作為人類生存活動的一個支柱產業，消耗了全球大約30%-40%的能源，溫室氣體排放約占30%。考慮建筑全生命期的溫室氣體排放則占39%，高于工業和交通運輸業。建筑全生命期碳排放是指每功能單位的建筑產品在從規劃設計到拆除廢棄整個生命期內溫室氣體排放總量，也稱為建筑碳足跡，用二氧化碳當量（co2e）表示，主要包括建材生產、材料運輸、建造施工、運行維護、拆除回收五個階段的碳排放。散裝水泥行業涉及五個階段的第一、第二階段，隸屬建材生產和材料運輸階段。

散裝水泥的發展和應用，對于發展循環經濟、促進清潔生產，節約能源和資源，保護和改善環境以及提高工程質量等，具有重要意義。根據中國散裝水泥推廣發展協會的數據，每萬噸散裝水泥，可節約標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸，二氧化碳450噸，二氧化硫0.333噸。每萬立方米預拌混凝土，可節約水泥800噸，節約標準煤133.09噸，綜合利用工業固廢1800噸。每萬噸砂漿，可節約水泥430噸，節約標準煤71.53噸。

“十三五”時期，全省散裝水泥供應量累計5.09億噸，預拌混凝土供應量累計11.45億立方米，預拌砂漿產量累計5206.77萬噸。折合節約標準煤1820萬噸，減排二氧化碳2331萬噸、二氧化硫1.72萬噸，循環綜合利用工業固體廢棄物1.54億噸，創綜合經濟效益233億元。

通過上述數據，可以看出，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為建筑主材在生產和運輸階段消耗了大量能源資源，產生溫室氣體。通過大力發展散裝水泥，在節約能源資源、減少溫室氣體排放方面起到積極顯著的作用。

二、管理部門和企業在此次行動中扮演的“角色”

作為散裝水泥行業的主管部門，“角色”分工方面，側重學習、宣傳碳達峰、碳中和的意義，統計行業的用能情況，摸清底數，編制行業碳排放報告。以碳排放報告為基準，加強組織和協調，確保各項減排措施落實到位。指導行業低碳、減排、集約化發展，進一步轉型升級，實現綠色可持續發展，推動行業最終達到既定的2030年碳達峰、2060年碳中和的時間目標。

作為參與其中的散裝水泥類企業，“角色”分工方面，明確企業是節能減排的主體，充分發揮企業的積極性、主動性。深刻認識碳達峰、碳中和的意義和時間的緊迫性，自覺配合管理部門學習相關知識，配合開展碳足跡統計普查，引進碳排放監測體系，采取低碳減排的先進技術，實現行業綠色發展。

三、綠色發展和節能減碳的措施手段

逐步通過用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特色的綠色工廠，為行業綠色發展起到引領示范作用。具體措施手段如下：

（一）嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。嚴格執行國家關于水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業政策，防止盲目擴張和重復建設，指導企業合理布局。推動預拌混凝土、預拌砂漿行業集約化發展。積極推動企業聯合重組，鼓勵延長產業鏈形成新的經濟增長點。例如，在現有的預拌混凝土企業中，鼓勵開展建筑構配件和裝配式建筑研發、應用。

（二）加快科技進步，提高企業能效水平。采用大型立磨、輥壓機代替傳統的球磨機，開發推廣應用水泥窯余熱發電技術，支持高壓變頻調速和高效電機，實現水泥企業能耗降低。

（三）加快研發低碳技術，降低單位二氧化碳排放量。支持工業廢渣的再利用，減少水泥生產的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業碳排放的基礎數據庫、監測系統、評估平臺。

（四）發展集約高效運輸組織方式，清潔能源運輸裝備。優化多式聯運總體布局，完善多式聯運運輸服務網絡，加快海公鐵空協同聯運發展。加快疏港鐵路建設，進一步加快推進港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，原材料等貨類集疏運主要采用鐵路、水運、管道、新能源車輛等綠色運輸方式。完善老舊營運貨車淘汰更新政策，加快完成國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新任務，盡快淘汰全部國三及以下排放標準營運柴油貨車。

四、行業碳排放監測統計體系建設

碳排放監測統計體系建設主要依托碳排放數字化評估平臺建設。適用于企業全生命周期包括工廠建設、生產運行和工廠拆除三個階段。平臺利用大數據對各個階段的業務和要素進行數字孿生，自動進行海量數據的分類、處理、匹配和計算，精細化計算碳足跡和可視化動態監控。數字評估平臺建設可以分為以下內容：

（一）自動生成工廠全生命周期碳足跡計算評估報告。建議可以一鍵生成工廠全生命周期碳足跡評估報告。

（二）可視化展現和動態監控工廠全生命周期碳足跡。全生命周期碳足跡的數據和結果集成于三維數字模型。計劃與實際可比對，動態化監控，可視化展示效果。

（三）對標確定最優設計方案、物流和施工方案。以碳足跡為衡量指標，對比確定最優設計方案。基于數字模型提供的準確數據，進行物流運輸的方案策劃，實時計算出對應碳足跡，確定最優運輸方案。根據碳足跡的精細化計算，進行多種施工組織方案的對比，確定最優方案。

（四）實時監控建設過程中的碳足跡。建設過程中，通過手機APP及其他數據傳感，系統實時采集現場消耗的能源、資源和機具臺班時，動態監控建設過程中的碳足跡狀態。

（五）實時監控工廠運行期間碳足跡。平臺實時采集生產運行數據，如產能、煤耗、電耗、余熱發電等，實時計算、可視化監控工廠碳足跡狀態。

五、行業管理方面的政策制定建議

（一）加強調研，因地制宜。根據全省各地的情況，充分考量不同的地域問題，發揮行業管理部門的統籌優勢，摸清各地涉及散裝水泥行業能耗及碳排放的情況地圖，因地制宜出臺行業碳達峰碳中和政策。

（二）確定目標，分步實施。以國家提出的大目標為框架，明細行業的實施目標，分解細化，分步驟，有時間有計劃穩步實施推進。

（三）鼓勵開展，政策支持。鼓勵行業集約化發展，以碳足跡數據為依據，開展評估，對實現單位能耗低的企業進行能源政策的傾斜。對高耗能低產出企業進行逐步的整改、重組或關停淘汰，節約能源資源。散裝水泥行業，鼓勵熟料外來引進，粉磨企業規模化生產。預拌混凝土行業，鼓勵大型企業集約化生產，開展建筑構配件及裝配式建筑的標準化生產。預拌砂漿行業，重點開展全面的推廣應用，將普通干混砂漿與特種砂漿相結合，實施薄抹灰和大規模的機械化噴涂相結合。