2022年3月17日，福建省工業和信息化廳發布了關于印發冶金、建材、石化化工行業“十四五”節能降碳實施方案的通知。重點推動日產2500噸較小規模水泥熟料生產線改造提升，實現節能降碳。

需限制2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)，60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站；需淘汰干法中空窯(生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)，水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯、直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外) 、無覆膜塑編水泥包裝袋生產線。

各設區市工信局，平潭綜合實驗區經發局： 

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推進我省冶金、建材、石化化工行業節能降碳和綠色轉型，全面提高行業能效水平，根據《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《國家發展改革委等部門關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發改產業〔2021〕1609號）精神，結合我省實際情況，制定了《福建省冶金行業“十四五”節能降碳實施方案》《福建省建材行業“十四五”節能降碳實施方案》《福建省石化化工行業“十四五”節能降碳實施方案》，現印發給你們，請抓好組織實施。 

福建省工業和信息化廳 

2022年3月7日 

（此件主動公開） 

福建省建材行業“十四五”節能降碳實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推進我省建材重點行業綠色低碳轉型，持續提高行業能效水平，根據《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）《國家發展改革委等部門關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號）精神，結合我省建材行業發展實際，特制定本行動方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實省第十一次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領，強化系統觀念，深挖節能降碳技術改造潛力，重點推進水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等行業節能降碳技術改造，嚴格監督管理，加快行業節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現行業碳達峰目標。 

（二）主要目標。到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%（行業能效基準水平與標桿水平詳見附件1），建材行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。 

二、重點任務 

（一）嚴格項目建設管理。嚴格執行水泥熟料、平板玻璃產能置換有關規定，嚴禁盲目引入產能新建水泥熟料項目，堅持存量調整，推進水泥企業兼并重組、整合提升。合理布局水泥粉磨項目，新建項目應匹配所屬企業省內既有水泥熟料產能。提高行業準入門檻，對擬建、在建項目嚴格對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合產業政策、環保、能耗、安全和產能置換等相關要求。 

（二）建立能效清單目錄。各設區市組織開展水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷行業現有企業能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規和標準規范，逐一登記造冊，經企業申辯和專家評審，建立企業能效清單目錄，能效達到標桿水平、低于基準水平和兩者之間的企業，分別列入能效先進、落后、待提升清單，并向社會公開，接受監督。 

（三）加快節能降碳改造。對能效低于行業基準水平的存量項目，應加快節能降碳、提質增效改造，并于2023年前完成改造升級，未能按期完成改造升級的項目堅決依法關停退出。發布行業能效“領跑者”標桿，引導企業對標對表改造升級。水泥行業推廣應用窯外分解新型干法水泥生產工藝、富氧燃燒技術、輥壓機終粉磨技術、第四代篦冷機等先進適用技術裝備；鼓勵水泥企業廣泛實施預熱器降阻、分解爐分級燃燒、大功率拖動電機變頻、高溫風機智能換熱等節能改造，提升能效水平。平板玻璃行業推廣大噸位一窯多線浮法玻璃熔窯、成型技術和浮法鍍膜一體自動生成線；鼓勵平板玻璃企業使用天然氣低碳清潔燃料以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。鼓勵建筑衛生陶瓷企業采用新型窯爐技術、高效富氧燃燒技術，促進綠色建材發展。 

（四）優化升級產品結構。推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業集中集聚發展，推進企業兼并重組，優化產業結構，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。水泥行業推進“量的擴張”向“質的提升”轉型，重點推動日產2500噸較小規模水泥熟料生產線改造提升，實現節能降碳。平板玻璃行業重點發展光伏玻璃、汽車玻璃、電子玻璃產品，提高產業深加工水平。建筑衛生陶瓷行業重點發展大型化、薄型化陶瓷磚等建筑陶瓷產品及節水、智能、個性化衛生潔具產品。 

四、保障措施 

（一）有序退出低效產能。嚴控限制類裝備使用（見附件2），堅決淘汰退出《產業結構調整指導目錄》規定的淘汰類工藝裝備和產能（見附件3）。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴守時間節點，堅決依法依規淘汰落后生產工藝、技術、設備。對未在期限內達到標桿水平的企業實行階梯電價等政策，促使企業降低能耗強度和生產成本，提高企業市場競爭力。 

（二）加大監督管理力度。嚴格能評、環評審查，加大節能監察工作力度，加強對水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷企業能效水平的日常監督和現場檢查，確保相關政策標準落實落地。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業節能降碳監管體系。 

（三）強化企業用能監測。加大節能監察執法力度，督促企業健全完善節能管理制度、能源統計制度，建設能耗在線監測系統，按國家相關要求落實能源統計和能源計量要求。全面強化企業能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產。 

（四）加大政策資金支持。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，統籌各級財政資金，支持水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業節能降碳能效提升。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策。積極發展綠色金融，鼓勵金融機構支持節能降碳成效顯著的重點項目融資，引導符合條件的節能低碳企業上市融資和再融資。 

附件：1.建材行業重點領域能效基準水平和標桿水平（2021年版） 

 2.建材行業限制類工藝裝備（產業結構調整指導目錄2019年版） 

 3.建材行業淘汰類工藝裝備和產品（產業結構調整指導目錄2019年版）

建材行業限制類工藝裝備 

（產業結構調整指導目錄2019年版） 

1.2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)，60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站 

2.150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷(不包括建筑琉璃制品)生產線 

3.60萬件/年(不含)以下的隧道窯衛生陶瓷生產線 

4.3000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產線(西藏除外) 

5.中堿玻璃纖維池窯法拉絲生產線；單窯規模小于8萬噸/年(不含)的無堿玻璃纖維粗紗池窯拉絲生產線；中堿、無堿、耐堿玻璃球窯生產線；中堿、無堿玻璃纖維代鉑坩堝拉絲生產線 

6.粘土空心磚生產線(陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外) 

7.15萬平方米/年(不含)以下的石膏(空心)砌塊生產線、單班5萬立方米/年(不含)以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15萬平方米/年(不含)以下的混凝土鋪地磚固定式生產線、5萬立方米/年(不含)以下的人造輕集料(陶粒)生產線 

8.15萬立方米/年(不含)以下的加氣混凝土生產線 

9.6000萬標磚/年(不含)以下的燒結磚及燒結空心砌塊生產線 

10.30000 噸/年以下巖(礦)棉制品生產線和8000噸/年以下玻璃棉制品生產線 

11.100萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產線 

12.預應力鋼筒混凝土管(簡稱PCCP管)生產線：PCCP-L 

型：年設計生產能力≤50千米，PCCP-E型：年設計生產能力≤30千米 

附件3 

建材行業淘汰類工藝裝備和產品 

（產業結構調整指導目錄2019年版） 

一、落后生產工藝裝備 

1.干法中空窯(生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)，水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯 

2.直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外) 

3.無覆膜塑編水泥包裝袋生產線 

4.平拉工藝平板玻璃生產線(含格法) 

5.100萬平方米/年(不含)以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年(不含)以下衛生陶瓷生產線 

6.建筑衛生陶瓷(不包括建筑琉璃制品)土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯 

7.建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機 

8.玻璃纖維陶土坩堝拉絲生產工藝與裝備 

9.1000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產線 

10.500 萬平方米/年(不含)以下的改性瀝青類防水卷材生產線；500萬平方米/年(不含)以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產線；100萬卷/年(不含)以下瀝青紙胎油氈生產線 

11.石灰土立窯 

12.磚瓦輪窯(2020年12月31日)以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯 

13.普通擠磚機 

14.SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機 

15.SQP400500-700500 雙輥破碎機 

16.1000型普通切條機 

17.100噸以下盤轉式壓磚機 

18.手工制作墻板生產線 

19.簡易移動式砼砌塊成型機、附著式振動成型臺 

20.單班1萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機 

21.人工澆筑、非機械成型的石膏( 空心)砌塊生產工藝 

22.真空加壓法和氣煉一步法石英玻璃生產工藝裝備 

23.生產人造金剛石用6x6兆牛頓六面頂小型壓機 

24.手工切割加氣混凝土生產線、非蒸壓養護加氣混凝土生產線 

25.非燒結、非蒸壓粉煤灰磚生產線 

26.裝飾石材礦山硐室爆破開采技術、吊索式大理石土拉鋸、移動式小型圓盤鋸 

二、落后產品 

1.使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產的玻纖增強水泥(GRC)空心條板 

2.陶土坩堝拉絲玻璃纖維和制品及其增強塑料(玻璃鋼)制品 

3.5A空腹鋼窗 

4.S-2型混凝土軌枕 

5.一次沖洗最大用水量8升以上的坐便器 

6.角閃石石棉(即藍石棉) 

7.非機械生產的中空玻璃、雙層雙框各類門窗及單腔結構型的塑料門窗 

8.采用二次加熱復合成型工藝生產的聚乙烯丙綸類復合防水卷材、聚乙烯丙綸復合防水卷材(聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下)；棉滌玻纖(高堿)網格復合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材(S型) 

9.石棉絨質離合器面片、合成火車閘瓦，石棉軟木濕式離合器面片