國家發展改革委、國家統計局、生態環境部近日聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。提出到2023年初步建成統一規范的碳排放統計核算體系，到2025年進一步完善該體系，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數據支持。

原有體系面臨多重挑戰

碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》提出，要建立統一規范的碳排放統計核算體系。

我國碳排放統計核算工作是有基礎的。早在《實施方案》印發之前，在國家、地區、企業、項目和產品碳排放統計核算層面開展了大量工作，取得了積極成效。

據國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（以下簡稱國家氣候戰略中心）專家日前在解讀《實施方案》時介紹，我國定期編制更新溫室氣體清單，為完成各項履約任務提供基本保障。自2000年以來，我國初步建立了國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術方法體系，以中國政府名義向《聯合國氣候變化框架公約》提交了5份國家履約報告，得到國際專家認可。

形成碳排放強度指標核算發布機制，為實現國家自主貢獻目標提供有力支撐。從“十二五”時期起，我國逐步建立和完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放基礎統計制度。此外，還印發省級溫室氣體清單編制指南并開展清單編制培訓，目前部分地區已實現連續年度的清單編制。

建立重點行業企業碳排放核算報告核查制度，為啟動全國碳排放權交易市場奠定堅實基礎。陸續發布24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中11個轉化成了國家標準；印發和修訂發電設施核算指南；一些地區和機構還發布了產品碳足跡核算的地方標準和團體標準，規范了企業碳足跡核算等。

然而，國家氣候戰略中心專家表示：“在國內外新形勢下，國內’雙碳’目標和其他應對氣候變化工作以及《巴黎協定》下強化的透明度框架對碳排放統計核算數據的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國公司從供應鏈及生命周期角度對產品碳核算產生倒逼效應，原有的碳排放統計核算體系面臨多重挑戰，亟需堅持問題導向，盡快健全完善?！?/p>

重點部署4項任務

記者注意到，《實施方案》重點部署了四項任務：一是建立全國及地方碳排放統計核算制度。對此，中國國際工程咨詢有限公司專家張英健表示，該制度主要用于核定并監測全國及各地區的碳達峰工作進度。該部分核算明確由國家統計局牽頭制定核算辦法，加強對能源活動、工業生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任。這意味著對區域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調入的間接排放。

二是完善行業企業碳排放核算機制。由生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業碳排放核算方法體系。張英健說，與區域性碳排放核算由國家統一出具核算結果不同，行業企業的碳排放核算是由國家給定相應的核算方法和標準，行業企業自行核算。這一類核算方法將主要服務于碳排放權交易市場、綠色金融等以企業為主體的應用場景。

三是建立健全重點產品碳排放核算方法?！秾嵤┓桨浮访鞔_，由生態環境部會同行業主管部門研究制定重點行業產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。張英健談到，重點產品碳排放核算方法目前主要用于核定上游產品的碳排放。在現階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產品，之后將逐步擴展至其他產品和服務類產品。

四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態環境部會同有關部門組織開展數據收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。張英健表示，國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來注重履行國際承諾，《實施方案》進一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。

為什么要“統一規范”？

碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

“這就要求建立統一規范的碳排放統計核算體系，必須堅持從實際出發?！眹夜澞苤行闹魅稳潍I光說，要堅持目標導向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學有序開展工作。

比如，在核算范圍方面，當前在聚焦能源和工業生產過程二氧化碳排放的同時，《實施方案》也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的方法學研究。統計基礎工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統計核算要求相適應的活動水平數據統計體系。排放因子庫建設方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。

國家發展改革委有關負責同志強調，為了保證碳排放統計核算工作始終服務“雙碳”工作大局，必須用統一的規范在“不同”中實現統計核算體系的指向明確、導向一致、權責清晰、程序規范。

這主要體現在三個方面：部門權責的清晰統一，《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領導小組的統一領導；重點任務的銜接有序，將圍繞全國及省級地區、行業企業、重點產品碳排放統計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務，建立統一的工作要求和機制框架；重要參數的規范一致，《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數據庫，大力提高不同維度、不同層面碳排放統計核算數據權威性、可比性，強化數據規范應用。

這位負責人表示，“后續，我們將會同有關部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區域、行業企業、產品的碳排放統計核算方法與標準，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。