一年前，國家發改委等五部委局為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，下發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》。《若干意見》提出的主要目標之一是，到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

在《若干意見》附件1《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025 年）》中明確：水泥熟料能效標桿水平為100千克標準煤/噸。標桿水平相當于日前開始實施《水泥單位產品能源消耗限額（GB16780-2021）》能耗限額等級1級。

緊接著，國家發改委等五部委局下發《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平2021年版》。中增加了要求，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。水泥熟料基準水平為117千克標準煤/噸。基準水平相當于日前開始實施《水泥單位產品能源消耗限額（GB16780-2021）》能耗限額等級3級。

今年2月，國家發展改革委等四部委局下發《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》。在“水泥行業節能降碳改造升級實施指南”明確的工作目標為，到 2025 年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%，能效基準水平以下熟料產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅增強。

各地根據國家有關部門上述文件要求，制訂了當地行動（工作）實施方案。

近日，某市公布了該市“‘十四五’節能減排綜合工作實施方案”。方案在主要目標中設定，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業達到標桿水平的產能比例超過30%。

國家有關部門提出的水泥行業能效標桿水平（以及基準水平）針對的對象是水泥熟料項目。該市按《產業發展與轉移指導目錄（2018 年本）》屬于“引導不再承接水泥產業轉移”的省市之一，且在本市地域內水泥熟料生產線早已關停。曾經籌劃結合廢棄物處置的水泥熟料生產線項目前期工作也早早下馬。

對照國家部委文件，設立標桿水平的重點行業有鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等。該市沒有電解鋁、電石行業，在重點行業中沒有涉及電解鋁、電石行業。而該市尚存屈指可數的水泥粉磨站，可以說存在水泥行業，但并不存在要達到標桿水平的產能。

大膽設想有兩種可能。一是文件制定過程中，復制粘貼上級文件相關內容后，沒有認真刪除不需要的內容，以至僅刪除了電解鋁、電石，卻忘刪除了水泥；二是該市結合實際，（下一步）準備參考GB16780水泥制備工段電耗限額等級1級標準制定地方水泥粉磨能效標桿水平。因此，才保留了水泥行業“達到標桿水平的產能比例超過30%”的要求。

希望是后者。