生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。 

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。 

增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。 

促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。 

圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。 

深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。 

加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。 

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。 

全國人大代表、聯合會執行副會長，安徽海螺集團有限責任公司黨委書記、董事長王誠介紹了海螺低碳綠色循環發展實踐及成效，重點結合行業工業互聯網、碳減排及新能源的發展，提出共同開展行業創新的建議。 

全國人大代表、中國工程院院士、聯合會副會長、中國建材集團有限公司總工程師彭壽介紹了玻璃新材料方面取得的進展，就重視原料礦山建設、開發國家戰略性礦種、市場化大數據平臺建設、加強業內在創新、“雙碳”和國內國際雙循環方面合作等提出建議。 

全國人大代表，內蒙古蒙西水泥股份有限公司質量首席專家、化驗室主任劉麗芬就健全綠色低碳消費體系與管理，加強工業副產石膏資源綜合利用等提出意見。 

全國人大代表、重慶海螺水泥股份有限責任公司董事長張來輝表示將圍繞“兩高一資”“‘雙碳’目標”“能耗雙控”等工作，加強在兩會上的意見溝通。 

全國人大代表、江西省建材集團、石城南方萬年青水泥有限公司副總經理黃文生就能耗雙控和信貸對行業發展帶來的影響提出了建設性意見。