近日，云南省開始實施15項促進工業經濟發展政策。其中，自12月起推行的特殊電價引起了業內的廣泛關注。電力價格優惠政策的實施，引發了一場爭議。

　　根據云南省經委和云南省發改委聯合發出的通知，凡符合國家產業政策和環保要求，由統調電網直供的水泥、鋁、鋼鐵、電石及燒堿等10個行業的企業，從12月1日起至2009年3月31日期間，其生產性用電每千瓦時電價，在平水期電度電價的基礎上下浮0.06元。

　　據稱，下調電價目的是在經濟增長放緩和下游需求萎縮背景下，降低企業生產經營成本。

　　而此做法是否真的可以達到預期目的，電價下調對用電企業是否一定就有利好的影響？對此，有分析人士用“不確定性”作為評斷。

　　各地紛紛下調電價，電價優惠充滿“不確定性”

　　據國家統計局數據顯示，11月全國發電量同比下降超過7%。其中，西北電網11月份當月售電量首次出現負增長，同比降幅為11.76%，超出國網平均降幅5.90個百分點，下降幅度為國網五大區域之最。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢仍在持續惡化。

　　在上期的報道中，本報已對“因需求下滑，中國五大發電企業遭遇經營困局”做了大致的分析報道。就目前情況來看，用電量下滑無疑已成為發電、電網企業的“心頭之患”。

　　據了解，為保證電量回升、延緩經濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實施優惠電價政策。

　　針對云南此番的下調電價，業內人士稱，按慣例，每年12月至次年4月，云南省實行枯水期電價，即在平水期(豐水期)電價基礎上每度電上浮0.06元。此次特殊電價不升反降，實際相當于企業電價每度下降了0.12元。

　　而早在11月，內蒙古就率先出臺了《電力多邊交易市場方案》，按該方案所下發的通知，下調工業用電電價，鐵合金、多晶硅等7種高耗能產業的生產用電在現行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業下浮0.045元。

　　“與此同時，內蒙古自治區還要求下調煤炭價格，以求分擔電價下調成本。”分析師指出，這對電煤而言，不是個好兆頭。

　　另據了解，寧夏自治區政府決定從11月1日起，也對鐵合金、電石行業生產用電實行電價優惠政策，優惠金額由神華寧夏煤業集團、寧夏電力公司、區內各火力發電企業、政府共同承擔。

　　陜西電力公司計劃由電廠與電網共同承擔的方式降低電價，初步估計降低電價0.052/千瓦時，以穩定企業生產能力。據了解，目前已形成口頭協議，近期有望形成文件。

　　青海省政府從10月份開始，就已對高耗能用電實行電費補助政策，省政府目前正在牽頭制定發供電企業與用電大戶聯動實施方案。據悉，該省實行聯動電價時間為2008年11月1日至2009年3月31日。

　　四川省物價局日前也批復了該省電力公司有關上網電價的核定請示。據了解，該省物價局按照不低于補償發電機組變動成本的原則，制定了新投產火電機組和水電機組調試電量上網電價標準：火電機組調試電量上網電價為每千瓦時0.2619元，并隨今后煤電價格聯動提價標準相應調整；水電機組調試電量上網電價為枯水期每千瓦時0.03元、豐水期平水期每千瓦時0.025元。新投產發電機組調試電量上網電價均不執行峰谷浮動。

　　不難看出的是，在這些省區紛紛出臺的優惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區的電網和煤炭企業承擔的比重相近，要略高于發電企業承擔的比重，原因是發電企業今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據具體情況對當地重工業企業實行減稅減費等政策，以保證經濟穩定。

　　據此，分析人士認為，由于電力企業和煤炭企業各自面臨經營壓力，電網公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續多久都充滿不確定性。

　　據了解，除了對于上述地區的優惠電價政策在多大程度上能夠落實，專家表示有“一定難度”的擔憂之外，對于這些優惠電價方案的出臺，還有專家認為這對電力價格體制改革有重大意義.但也有人表達了不同的觀點，認為電價優惠方案的實施無疑不利于經濟結構的調整，很可能將導致不少高耗能企業“死灰復燃”。

　　電價下調引發問題叢生

　　電價優惠方案是真的會讓高耗能企業“死灰復燃”，還是危言聳聽？作為典型高能耗企業代表的水泥企業，在電價的調整過程中，究竟受到那些影響？

　　在此之前，國家發改革決定自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。水泥制造業作為高能耗企業，其生產成本和電價密切相關。

　　據了解，電力約占水泥生產成本的27%。按照平均每噸水泥耗費100度電計算，電價每上漲0.025元，每噸水泥生產成本將提高2.5元，上升幅度約1.2%。[Page]

　　海螺水泥負責人稱，因電價上調而增加的每噸生產成本為1元多，下半年預計生產量為5000多萬噸，累計增加成本5000多萬元。受此影響，如果下半年水泥銷售價格保持不變，每股收益將大概減少0.03元。此外，根據有關研究報告，冀東水泥下半年的預計生產量為1100萬噸，耗電約11億度，電價上漲將使公司生產成本上升約2750萬元，不考慮水泥價格變化，每股收益將減少0.02元；華新水泥下半年的預計產量為1400萬噸，耗電14億度，電價上漲將使公司成本上升約3500萬元，不考慮未來水泥價格變化，每股收益將減少0.09元。

　　從以上情況來看，電價上調直接增加了上市公司生產成本，影響其業績。而日前包括云南省在內的各省市所推出的電價優惠政策，無疑將直接利好當地多家上市公司。

　　然而，分析人士認為，在合理范圍里的電價提升，在推升水泥企業成本同時也促使了高耗能企業節能減排。

　　據了解，電價上調同時促使企業節能減排，并為行業發展創造出良好空間。目前多家水泥行業上市公司都開始積極進行節能技改，在生產線上全面推廣安裝純低溫余熱發電技術。

　　冀東水泥負責人表示，此前公司的生產線并沒有全部采用純低溫余熱發電技術，部分還是在使用補燃即燒煤發電的方式，此次電價上調后，公司準備在現有和新建的水泥生產線上，全部安裝純低溫余熱發電技術。若能夠實現，公司成本將降低不少。

　　同時，分析師表示：“純低溫余熱發電技術對成本節約的影響是很大的，大概生產一噸水泥能節省十四五塊錢。”

　　資料顯示，海螺水泥投資62.29億元于增加產能、循環經濟、余熱發電類項目；華新水泥計劃在五年內投資7.36億元，為9個工廠的17條熟料線建設余熱發電項目；而北京金隅集團將對旗下水泥生產企業，全部實現新型干法水泥廢氣純低溫余熱利用。

　　“電力成本上升將使水泥企業更加注重純低溫余熱發電技術的推廣，從而推進整個行業降耗節能；同時，對于無力進行純低溫余熱發電技改的小水泥，成本壓力將使其生存更加困難，從而退出市場，為新型干法水泥騰出發展空間。”該分析師這樣說道。

　　由此看來，有專家指出，“下調高耗能企業電價將有悖于國家節能環保政策初衷”很有道理。所以，電價優惠有可能引起高耗能企業的“死灰復燃”，并不是毫無根據。

　　今年年初，國家發展改革委、國家電監會關于《取消電解鋁等高耗能行業電價優惠有關問題》的通知下發，目的就是為引導高耗能行業健康發展，促進節能降耗的實現。同時該通知發出的前車之鑒，也為此番電價優惠政策的一年內再度出臺，敲響警鐘。

　　有觀點認為，企業經營困難的最根本原因還是在于世界經濟低迷、需求放緩、產能過剩，導致價格大幅下滑，而政府所做難以扭轉全球范圍內供需過剩的局面。

　　此次的電價下調雖然降低了生產成本，但只會促使原本減產停產的企業放緩節奏、加劇過剩局面，同時使市場由于成本下降而導致價格進一步下降的預期，最終將促使價格下滑愈演愈烈，最終還是降低企業盈利。

　　電力行業注資預期強烈

　　從以上分析情況看出，既然電價優惠只是短期利好，隨著價格進一步下滑，對企業將造成更不利的影響。而身在水深火熱中的電力企業出路何在？

　　對此，有知情人士透露道，電力企業的央企注資想象空間最大。

　　據了解，日前，中國國航，海南航空，上海航空全部封死漲停。而導致整個航空板塊暴動的主要原因是中國東方航空股份公司和中國南方航空股份公司將于近期獲得來自國家的分別30億的注資。

　　據這位知情人士透露，這是繼4萬億的投資計劃公布后，國家再度出重拳拯救危難中的央企。值得一提的是，由于高油價的成本壓力和全球金融危機等因素影響，整個航空業出現明顯的虧損壓力。而此時，國家的巨額注資起到了雪中送炭的重要作用。

　　因此，同樣處于這樣的思路下的困難的中央企業，極有可能成為下一批國家注資的對象。

　　電力行業在國民經濟中處于關系重大的行業，特別是一些大型的業績優秀的電力生產企業，以中國五大發電集團之一的中國華能國際來講，該公司是中國最大的上市發電公司，通過收購與開發成功實現了企業的成長。