再過8個月不到，11月1日起新修訂《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）正式實施。新標準將能耗限額等級分為1、2、3級，其中，1級能耗最低。

新標準明確，對生產水泥和水泥熟料產品的現有企業，其單位產品能耗限定值應滿足能耗限額等級3級要求，熟料單位產品綜合能耗值為117 kgce/t。如果到時，達不到3級要求，其產能應歸入《十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）所指的落后產能。應在6個月內整改；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

對于擬建水泥熟料生產線項目其能耗限定值該如何確定呢？

對當前還正處在前期工作階段的建設項目要趕在10月31日前投產基本上已是不可能的事了，即該項目應歸在新標準11月1日正式實施后投產的項目。按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）規定，屬新建、改建和擴建企業，其單位產品能耗準入值應滿足能耗限額等級2級要求，熟料單位產品綜合能耗值為107 kgce/t。

去年11月，國家發展改革委等五部門發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發改產業〔2021〕1609號）。文件明確，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。參考GB16780-2021能效標桿水平確定為，熟料單位產品綜合能耗值100 kgce/t，即等同于新標準中的能耗限額等級1級水平。

在重慶市剛發布的《嚴格能效約束推動重點領域節能降碳實施方案》中從嚴要求，對國家明確的高耗能行業重點領域能效水平嚴格實施分類管理，要求擬建項目應對照標桿水平高起點設計建設，即起點提高到按標準中的能耗限額等級1級水平設計建設。

對于處在國家重點區域內的新建、改建和擴建項目，還應對照《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）規定，京津冀（及周邊地區）、長三角（地區）、（汾渭平原）等區域新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。按此要求，該區域內新建項目能效要達到標桿水平以上。

國家自2014年起實施高耗能行業能效“領跑者”制度，定期發布單位產品能耗最低的高耗能行業能效“領跑者”企業名單及其能效指標，以通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”。2021年度水泥行業進入能效“領跑者”有9家企業，第1名華新（信陽）熟料單位產品綜合能耗值為87.95 kgce/t，第2名華新（株州）為89.66 kgce/t。第1名和第2名熟料單位產品綜合能耗值已跨入90 kgce/t之內。即使是第9名也達到了93.81 kgce/t，比還未實施新版標準1級能耗值足降低了6%。

今年2月，國家發展改革委等四部委局發布《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》。《指南》提供了如下數據，截至 2020 年底，水泥行業能效優于標桿水平的產能約占 5%，能效低于基準水平的產能約占 24%。工作目標設定為，到 2025 年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%，能效基準水平（同標準3級能耗限定值）以下熟料產能基本清零。從中可看出，水泥行業引導現有企業改造升級任務已相當繁重。作為新建項目理應為節能降碳改造升級出份力，宜一步到位跨入30%行列為好。如只以能耗限額等級2級為起點設計建設的話，雖然依準入條件在投產時無可非議（重點區域和地方有明確按標桿水平建設的除外），但有可能面臨剛投產不久又要改造升級的尷尬境地。

近見到某省一水泥熟料生產線“拆二合一”技術改造方案產能的公示。在節能降耗提升一欄情況中稱，（項目）優于《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）最新標準。是優于能耗限額等級2級，還是優于能耗限額等級1級，沒說清楚。況且該項目處在重點區域，理應在公示中明白告知，其單位產品能耗限定值優于能耗限額等級1級水準，即能效優于標桿水平。不然呢！

綜上所述，正在進行前期工作的水泥熟料生產線建設項目，即擬建水泥熟料生產線項目其能耗限定值要對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，要與即將實施《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）做好銜接。

對于非重點區域內項目（地方有明確按標桿水平的建設的除外）能耗底線是必須要達到能耗限額等級2級行業準入水準，力爭按能效標桿水平建設實施，即力爭達到即將實施《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）能耗限額等級1級水準；

對于重點區域內應達到國際先進水平項目及地方有明確按標桿水平建設要求的項目能耗要按優于能效標桿水平建設實施，即要優于即將實施《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）能耗限額等級1級水準。能耗則應達到國際先進水平。