2008年，美國金融風暴迅速演變成世界范圍內的金融危機，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國內實體經濟發展。前三季度，我國GDP增速為9.9%，5年來首次低于10%。為防止經濟受到更大沖擊，保持平穩較快增長態勢，11月5日，中央果斷確立了十項擴大內需、促進經濟增長措施，預計新增投資4萬億元。

　　可以肯定，水泥工業、建筑業是“十項措施”的直接受益行業，必將迎來一個迎頭向上、放量增長的新起點。但是，水泥工業又是高能耗和高污染的“重災區”，是節能減排治理的重點行業，在總量增長與結構轉型中尋求平衡，實現中央提出的“既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整”，是水泥工業發展必須堅持的原則。

　　結構轉型和產業升級的歷史選擇

　　高能耗、高污染是傳統水泥工業的典型特征，對資源環境的依存度大、依賴性強，我們又面臨著生態環境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此，國家確立發展散裝水泥政策的基本出發點，就是節約資源、保護環境，并以此推動水泥工業由粗放向集約轉型，加快結構調整和產業升級步伐，逐步建立新型現代化水泥工業體系，最終實現水泥工業科學發展、可持續發展的目標。

　　發展散裝水泥與資源節約。散裝水泥最直接的表現是在水泥產品出廠方式上，摒棄復合袋（或紙袋）的包裝，實現由庫到車的機械化裝卸。由于節約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計算，每萬噸散裝水泥，可節約包裝袋20萬只，節約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節約包裝紙6噸，折合優質木材33立方米。

　　發展散裝水泥與環境保護。作為水泥工業一項“綠色”的生產方式，發展散裝水泥同時也成為緩解經濟增長對環境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優質林木的砍伐，生態環境得到了保護；其次，由于采取罐裝密封作業，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環境得到了凈化；第三，散裝水泥機械化程度較高密閉性好，生產使用過程中節省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環節，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產方式，作業環境得到了改善。

　　發展散裝水泥與結構轉型。發展散裝水泥是轉變經濟增長方式、實施產業結構調整、促進水泥工業轉型升級的重要途徑。在微觀層面上，發展散裝水泥與微觀經濟個體的經營目標具有高度一致性，主要表現在：每噸散裝水泥可直接節約包裝物耗費和人工費30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環境不利、市場競爭加劇的今天，這迎合了水泥企業挖潛降耗、節能增效、提高營利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業追逐“雙贏”、自發進行產品結構調整的原動力。在宏觀層面上，散裝水泥機械化、自動化程度高，是一種集約型的生產方式，適應集中攪拌、規模施工的社會化大生產需要；高效能的物流周轉使優先發展散裝水泥的企業更容易強占先機，爭取主動，同時也對企業的生產經營能力提出更高要求，使新技術、新工藝向散裝水泥集結，加快結構調整成為企業抓住機遇的必然選擇，順應了水泥工業淘汰落后產能、提高行業集中度、加速產業優化升級步伐的宏觀調控方向。[Page]

　　危機面前 散裝水泥產業集群呼之欲出

　　山雨欲來風滿樓。這次來勢洶洶的世界金融危機對我國實體經濟的不利影響已開始顯現，市場需求不振，產品價格低迷，停產半停產企業增多。我們從中汲取的教訓是，最先、最易受到沖擊的，是那些結構不合理、產業鏈條短、耗能突出的行業和企業。

　　水泥建材業卻在這次金融危機中沒有收到很大沖擊，這得益于兩方面的原因，一是水泥產品屬典型內向型經濟，國際經濟滑坡對水泥建材業影響有限；二是國務院十項擴大內需措施的出臺，水泥建材業直接受益。在偏居一隅的西北小省寧夏，往年11月份水泥行業基本上進入冬歇期，而今年卻產銷旺勢不減、價格持續走高，部分企業因產能飽和而被動采取限量、定向供應，在市場競爭較為充分的水泥行業出現了難得的賣方市場特征。

　　在逆市中上揚，不能背道而行、重走老路。根據國家《循環經濟促進法》和商務部、建設部等七部（局）聯合發布的《散裝水泥管理辦法》有關規定，加快散裝水泥發展，延伸壯大散裝水泥產業鏈，形成符合循環經濟發展要求的現代化產業集群，則是水泥工業貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，實現 “保增長、促發展”與節能減排雙重目標的正確應對。

　　散裝水泥產業集群的內涵

　　散裝水泥產業集群，體現了在國家宏觀政策引導下，通過上下游產業鏈的無縫銜接和相互支持，激發集群內各個節點的競爭活力和技術創新，按照經濟發展一般規律增強區域經濟實力的原則，產業集群所具備的強勁、持久競爭優勢，也是實現散裝水泥跨越式發展目標的重要法寶。

　　我國經過20多年的大力推廣，水泥散裝率才達到42%，足見其發展之艱、難度之大。但20多年來雄關漫道的發展征程也給我們很多有益的啟示，其中重要的一點就是，推進產業集聚，發揮集群效應，形成互聯互動、分工協作、優勢互補的產業集群，是加快水泥散裝化進程的重要途徑。現階段散裝水泥產業集群，是圍繞發展循環經濟、實施節能減排這條主脈，以產業鏈為紐帶，把與散裝水泥有密切聯系的相關企業和機構進行有機組合而形成的空間集合體。其內涵主要包括水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、物流運輸、裝備制造以及建筑開發等企業組織；其外延應該包括政府職能部門、行業協會及相關網絡信息交流平臺等管理服務組織。

　　預拌混凝土是集群中的領軍行業

　　預拌混凝土（含預拌砂漿，下同）在集群中“牽一發而動全身”的統帥作用，確立在對散裝水泥產業的繼承和發展基礎上，確立在它技術先進、自動化程度高、行業拉動性強的基礎上。散裝水泥節能、高效的特性，為規模施工和混凝土工廠化奠定了必要前提，孵化并催生出具有同樣特征的預拌混凝土和預拌砂漿等產業，它們間相繼相生、相輔相成，拉長了“節能型”水泥產品的產業鏈條。預拌混凝土的推廣應用，是架接水泥散裝化與建筑現代化的“鋼筋鐵骨”，是盤活散裝水泥市場鏈的關鍵棋子。發達國家和我國水泥散裝化程度較高省市的發展經驗表明，水泥散裝化必伴隨著混凝土工廠集中生產時代到來。預拌混凝土在我國的全面興起始于本世紀初，短短的8年間經歷了波瀾壯闊、氣貫長虹的發展歷程，截至2007年，全國預拌混凝土生產企業接近3000戶，設計生產能力15億立方米，自有統計數據以來年均增長35%。2008年預計預拌混凝土供應量達8.8億立方米，預期增長40%，對散裝水泥供應量的貢獻占到了34%，進一步促進了新型工業化和建筑現代化水平的提升；消化利用電廠粉煤灰1060萬噸，拉動散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車、混凝土泵車等物流裝備的市場消費超過20億。[Page]

　　政策導向機制日臻完善

　　進入21世紀后，隨著建設“兩型”社會戰略目標的確定，國家各項宏觀政策前所未有的聚焦在節能環保方面，新形勢下散裝水泥被賦予新的發展內涵和歷史重任。根據時間順序簡要例舉如下：2002年，財政部發布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，系統、全面規定了散裝水泥發展的經濟政策；2003年，商務部、公安部、建設部、交通部聯合下發了城市“禁現”通知，為預拌混凝土發展掃平了政策障礙；2004年，商務部、財政部等七部（局）聯合簽署《散裝水泥管理辦法》，這是迄今為止統籌我國散裝水泥產業發展的最具實踐指導意義的國家部委規章；2005年，國務院發布了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，把“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”列入了節約型社會工作重點；2007年，國務院先后印發了《節能減排綜合性方案》和《中國應對氣候變化方案》，在這兩個國家級的方案中，發展散裝水泥及相關產業都被列入其中工作內容；今年8月，十一屆全國人大四次會議通過了《循環經濟促進法》，該法第三章第二十三條明確規定“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”，這是散裝水泥發展第一次以法律條文的形式約定；11月20號，在重慶召開的一次工作會議上，商務部領導透露，新修訂的《散裝水泥專項資金管理辦法》也將在近期由財政部發布實施，選擇在國家剛剛宣布取消100項政府性收費的背景下發布，足以說明國家施以經濟手段扶持散裝水泥發展的決心。

　　散裝水泥產業集群的發展思路

　　散裝水泥產業集群，應始終貫穿節能減排和循環經濟發展要求，立足于集約增長、科學發展的戰略定位，通過提高行業集中度和優化市場效率，強化上下游產業間相互呼應、優勢互補的協作關系，實現區域整體競爭優勢的保持和提升。著重從四個方面加以構思：其一，充分發揮水泥行業內大集團、大企業生產集中度高的優勢和行業影響力，在產品源頭上實現水泥生產散裝化，夯實散裝水泥產業集群的發展根基；其二，清醒認識預拌混凝土在集群成長中的核心地位，以科技創新提升預拌混凝土產業的優勢，重點支持生產力先進、競爭優勢明顯的龍頭企業對小產能企業進行整合擴張，積極打造區域內年銷量超過100萬立方米的混凝土骨干企業；其三，加大城市“禁現”政策的執行力度，強化建筑市場綜合執法，逐步擴大“禁現”范圍，全面提高建筑施工現代化水平，通過產業傳導加快預拌混凝土和散裝水泥發展；其四，鼓勵支持水泥企業以水泥主業為依托、“搶灘”預拌混凝土，以及混凝土制品企業通過聯營、控股或獨資形式“聯姻”水泥粉磨站，構造產銷一體化的經營模式，降低競爭內耗，增強產業優勢。

　　打造散裝水泥產業集群的幾點建議

　　2009年將會是我國近幾年來經濟發展最困難的一年，受金融危機影響經濟增速會進一步回落。以科學發展觀為指導，培育壯大散裝水泥產業集群，實現散裝水泥跨越式發展，是加快“兩型”社會建設、促進經濟又好又快發展的戰略選擇。我們相信，只要思路清晰、措施得當，散裝水泥產業集群，定將沖破“保增長、促發展”和節能減排的兩難迷局，破繭化蝶，成為金融危機籠罩下最具生命力的經濟復興力量。[Page]

　　1、培育散裝水泥產業集群要堅持四個原則

　　一是市場原則。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，利用“無形的手”作好產業集群的布局規劃，加快生產要素向優勢競爭力轉移，建立通暢的散裝水泥、預拌混凝土市場運行機制，使現有資源發揮最大效能。

　　二是法制原則。不斷完善充實有利于散裝水泥發展的政策法規體系，加強法律約束力和政策導向性，把散裝水泥產業集群納入法制化發展軌道。

　　三是杠桿原則。充分利用散裝水泥專項資金的經濟杠桿作用，撬動散裝水泥產業大市場；研究實施多元化的財政補貼機制，以散裝水泥專項資金貼息補助為主渠道，積極引進國家節能減排等其它財政專項，用經濟手段實現對散裝水泥生產、流通、建筑領域的調節，引領散裝水泥全面發展。

　　四是服務原則。散裝水泥工作系統性、綜合性較強，涉及到城建、交通、財政等多個部門以及生產、流通、使用多個環節，發揮各級散裝水泥管理部門的綜合協調職能，發揮各級行業協會的行業凝聚力和橋梁紐帶作用，以功底扎實、卓有成效的協調服務促進產業發展。

　　2、以立法形式把散裝水泥納入地方政府工作序列

　　湖南、江西、廣東等省在全國開創先河，制定了散裝水泥和預拌混凝土發展的專業性地方法規，為各地散裝水泥發展提供了有益借鑒。首先，散裝水泥管理部門要深入散裝水泥、預拌混凝土生產一線，加強調查研究，認真總結成功經驗、存在問題和解決方案，形成實踐、理論、數據相結合的報告材料，為地方立法提供支持依據。其次，要不斷完善和豐富立法層次，形成地方法規、地方規章、規范性文件、部門實施細則四級政策法律保障體系；第三，根據發展過程中出現的新情況、新問題，對現行有效的規章、規范性文件和部門實施細則做進一步修訂和完善，以求切實可行。

　　3、全面推廣預拌混凝土，激發集群競爭活力

　　預拌混凝土是散裝水泥產業集群的關鍵核心，抓住這個“牛鼻子”，可以舞動整個市場鏈。要打破條塊分割，強化部門協作，加大行政監管和行政處罰力度，認真落實好商務部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》精神，努力擴大“禁現”范圍，為預拌混凝土發展創造良好市場環境。要循序漸進做好商品混凝土的產業布局和規劃工作，著重從資源優化配置和保護產業發展的角度出發，加強宏觀調控能力，充分發揮各級散裝辦對商品混凝土新上項目的核準和主導作用，認真分析本地發展實際，采取漸進式發展思路適度增加預拌混凝土企業數量和能力，避免出現產能無序擴張、投資重復、經濟資源浪費等現象。[Page]

　　4、實施項目帶動戰略，突出重點抓好市場建設

　　國家兩年內投資4萬億的經濟刺激計劃，是打造散裝水泥產業集群的“東風”。按照市場經濟發展規律，建立市場主導型的散裝水泥發展機制，是我們抓住機遇、乘勢而上的主要動力。一是要加強對重點工程項目的信息搜集，建立重點項目信息庫；二是集中主要力量做好項目跟蹤服務，解決好散裝水泥產銷銜接環節容易出現的問題，確保重點項目散裝水泥應用盡用；三是把城市作為散裝水泥發展的重點，按照中心城市帶動周邊城市的發展思路，在加快城鎮化建設進程中，積極鞏固和擴大城市散裝水泥市場；四是在新農村建設中，促進農村散裝水泥發展有新的突破。

　　5、強化統計信息工作，為科學決策提供依據

　　要充分認識到統計信息對正確決策所發揮的重要作用，明確各部門的統計職責和要求，理順統計資料報送渠道，提高統計數據質量，不斷充實完善統計項目和統計內容，建立健全綜合反映散裝水泥產業發展的統計體系，提高統計數據的可比性及可利用價值，真正起到揭露矛盾、預測趨勢、提出建議的作用。要逐步開展將散裝水泥統計納入節能減排指標體系的研究和探索，統計工作要緊跟國家實施節能減排、發展循環經濟的新形勢，爭取將散裝水泥統計納入國家能源統計工作范圍。

　　6、進一步加強散裝水泥專項資金征收、管理和使用

　　繼續鞏固征收專項資金的渠道，對市場建設專項資金的征收，要積極爭取交通、規劃、土地等部門的支持，實現應收盡收；行政處罰、行政訴訟的征收管理模式要得到加強；專項資金管理要嚴格執行收支兩條線管理，建立完善的監督稽核機制，自覺接受各級財政、審計部門的檢查，防止和杜絕散裝水泥專項資金擠占、挪用現象的發生；要轉變思路，建立符合市場經濟體系的多元化投資體制，發揮基金的政策導向作用，積極引導企業加快散裝水泥、預拌混凝土技術改造步伐。

　　7、加強散裝水泥組織機構建設

　　根據國家對散裝水泥管理機構的職能定位，和散裝水泥專項資金作為政府性基金的財政管理要求，各地、各級散裝水泥辦公室應納入公務員系列或參照公務員管理，工作及人員經費納入財政統一預算安排，徹底解決散裝水泥專項資金“以費養人”詬病，真正實現散裝水泥辦公室的行政管理職能歸位，為散裝水泥發展提供強有力的組織保證。