近日，國家能源局發布關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1904號（經濟發展類248號）提案答復的函，答復《關于大力推進“煤電+”耦合發電，助力“無廢城市”的提案》。

詳情如下：

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議

第1904號（經濟發展類248號）提案答復的函

國能提電力〔2021〕129號

您提出的《關于大力推進“煤電+”耦合發電，助力“無廢城市”的提案》收悉，經商國家發展改革委、科技部、工業和信息化部，現答復如下：

從我國煤電機組在電力系統發揮基礎性作用的國情出發，通過現役煤電機組的高效發電系統和環保集中治理平臺，可規模化協同處理污泥、垃圾等固廢，這是優化能源資源配置、破解污染治理難題、促進生態文明建設、推動經濟社會綠色發展的有力舉措。國家“十四五”規劃綱要提出“推廣污泥集中焚燒無害化處理”，推進“煤電+”耦合發電符合國家政策方向。您提出的相關建議，我們表示贊同。

一、關于“煤電+”耦合發電規劃

“十三五”以來，國務院相繼印發了《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2016〕61號）、《國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發〔2016〕67號）、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）等文件，支持耦合發電的發展。我局和原環境保護部為積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理，優化資源配置，聯合印發了《國家能源局 環境保護部關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》（國能發電力〔2017〕75號）、《國家能源局 環境保護部關于燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設的通知》（國能發電力〔2018〕53號）等文件。國家發展改革委、工業和信息化部等15部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深入融合發展的實施意見》（發改產業〔2019〕1762號），推動具備區位、技術等優勢的煤電、水泥等企業，開展廢棄物協同處置、資源循環利用等服務。工業和信息化部印發了《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》（工信部節〔2020〕105號），支持在北京、天津等七省（區、市）開展冶金、建材等工業窯爐協同處置固體廢物工作。

工業和信息化部為推動利用工業窯爐協同處置城市固體廢物試點示范，會同住房城鄉建設部、發展改革委、科技部、財政部、原環境保護部印發了《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯節〔2015〕28號），在江蘇、安徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協同處置條件的水泥企業開展試點工作。在此基礎上，會同財政部支持貴陽海螺盤江水泥有限公司等8個水泥窯協同處置生活垃圾示范項目建設，探索建立水泥窯協同處置固體廢物的長效機制。目前，全國已建成水泥窯協同處置生活垃圾生產線60余條，處置能力達到2萬噸/天。

我局支持和鼓勵煤電企業實施生物質耦合發電。下一步，我局將在落實好現行政策基礎上，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施，進一步推動后續工作。工業和信息化部將繼續推動工業生產系統協同處理城市廢棄物，制定發布工業資源綜合利用實施方案，加大煤電、水泥等工業窯爐協同處置城市廢棄物力度。動態更新工業資源綜合利用技術裝備目錄，推動煤電、水泥等行業窯爐協同處置城市固體廢物先進適用技術裝備研發和推廣應用，促進先進制造業與城市發展深度融合。

二、關于加大政策支持力度

財政部會同發展改革委和我局聯合印發的《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），明確現有農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電和沼氣發電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農林生物質、生活垃圾等混燃發電在內的其他生物質發電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，由地方制定出臺相關政策措施，解決補貼資金問題。國家支持并積極鼓勵地方結合各地發展實際，研究出臺補貼等地方性支持政策，推動當地耦合發電行業加快發展。此外，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》（發改環資〔2021〕642號）,以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題。

“十四五”期間，國家發展改革委將繼續加強垃圾焚燒設施規劃布局，支持開展既有焚燒設施提標改造，大力推進生活垃圾焚燒設施建設。

三、關于科技創新和產業升級

我局高度重視“煤電+”固廢耦合發電的科技創新和產業鏈優化升級，會同科技部組織研究編制《“十四五”能源領域科技創新規劃》（以下簡稱《能源科技規劃》），擬將燃煤耦合生物質（包括農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾）發電技術列入《能源科技規劃》，作為煤電綠色低碳轉型的一個技術方向。

“十四五”期間，我局將牽頭會同相關部委，組織相關企業、科研機構、高校和國家能源研發平臺，積極推動《能源科技規劃》落實落地。科技部將會同有關部門部署實施“煤炭清潔高效利用技術”重點專項，開展包括煤與生物質耦合發電、煤與光熱耦合發電等技術在內的煤炭耦合發電技術研究。同時，將結合“典型脆弱生態系統保護與修復”“循環經濟關鍵技術與裝備”“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”等重點專項的部署，進一步加強垃圾及城市廢物高質量分類與資源化利用研究，加強應對氣候變化技術研發與示范，開展碳達峰碳中和技術成果示范。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2021年8月27日

水泥企業節能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！一場以提升資源利用率，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系為核心的時代浪潮正在滾滾襲來！為此，中國水泥網將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節能降碳 創新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節能環保技術交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領導、行業技術專家、科研單位、水泥生產企業和供應商等，共同探討水泥行業節能減排新途徑，加速實現綠色高質量發展。