安徽省亳州市譙城區龍揚鎮，早上7點半，引江濟淮工程亳州加壓站運行管理員王旭強已經到崗。變壓器、電纜層、配電柜，挨個檢查一遍確認無誤后，完成交接班。“泵站運行得24小時有人盯著，我們都是三班倒。”王旭強說。

作為安徽省基礎設施建設“一號工程”，引江濟淮工程自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三段，工程將建八大樞紐，配合現有河道疏浚擴挖、鋪設管道等方式，再加上梯級泵站，逐步提升抬引江水，一路輸送到皖北直至河南。工程集供水、航運、生態等效益于一體，對維護國家糧食安全、區域供水安全、流域生態安全具有重要作用。

為盡快建成發揮效益，引江濟淮工程成功一次性申報專項債券175億元納入基礎項目庫，分年度發行。2020年發行首筆專項債20億元，2021年發行專項債21.19億元，2022年發行專項債30億元，發行規模逐年穩步提升。

專項債的成功發行，有力保障了工程順利實施，也為投資人提供了穩定回報，增強了市場信心，促進了經濟穩定增長。

專項債是落實積極財政政策的重要抓手。為應對經濟下行壓力和疫情沖擊影響，2020—2022年，財政部3年共安排新增專項債券額度11.05萬億元。今年以來，財政部采取更加積極的政策措施，去年12月即提前下達地方1.46萬億元專項債券額度，今年全國兩會后又迅速下達剩余額度。

統計顯示，1—5月，各地已累計發行新增專項債券2.03萬億元，對穩投資、穩增長發揮了積極作用。

為穩投資提供重要支撐

今年以來，財政部合理安排新增地方政府專項債券額度，要求堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，優化專項債券投向領域，重點支持在建項目后續融資，支持擴大有效投資。

連接廣東省珠海市、江門市的黃茅海跨海通道項目作為粵港澳大灣區又一大跨海工程，路線全長約31公里，采用雙向6車道高速公路標準，設計時速100公里/小時，設計使用壽命100年。項目于2020年開工建設，預計2024年建成通車，建成后將與港珠澳大橋、深中通道、南沙大橋、虎門大橋，共同組成大灣區跨海跨江通道群。

從高空俯瞰，大橋輪廓初現，臺山岸T5標段的主橋中塔和西塔已露出海面數十米高。施工平臺面積100平方米左右，中間位置是主塔施工區域，里面布滿了焊接好的鋼筋。

施工人員說，施工平臺距離海面70多米，相當于25層樓高。主橋計劃在2023年6月份完成中塔和西塔封頂工作，目前總共投入了6臺旋挖鉆，計劃今年12月底完成樁基施工。

為助力黃茅海跨海通道建設，今年，廣東省已為項目發行專項債券27.72億元。其中，省本級12.72億元，珠海和江門市共15億元。

黃茅海跨海通道項目是廣東專項債支持的在建重點項目之一。

廣東省財政廳有關負責人介紹，2022年，財政部下達廣東省（含深圳市）新增專項債券3970億元。提前下達的新增專項債券于一季度全部發行完畢，5月，發行了第二批新增專項債券1461.3億元，截至5月底，發行進度已達81.1%。其中，安排458.8億元資金作為重大項目的資本金，撬動更多社會資本參與建設。

與廣東一樣，各地用足用好專項債券項目資本金政策，為重大項目加快建設進度提供重要支撐。

安徽省財政廳債務處負責人表示，今年，財政部分配安徽省新增專項債務限額1615億元。其中，提前下達的778億元已經全部發行，包括投向市政和產業園區基礎設施項目187.7億元、保障性安居工程164.1億元、交通基礎設施項目161.7億元、社會事業138.1億元、農林水利和生態環保等項目126.4億元。

截至2022年5月，云南省新增專項債券576.12億元（其中21億元為2021年剩余新增專項債券額度）。截至5月31日，全省發行的提前批次專項債券555.12億元，撥付進度達98.2%，支出進度為36%。

中國社會科學院大學教授、博士生導師吉富星接受記者采訪時表示，在當前經濟下行壓力加大形勢下，專項債靠前發力、成效顯著，尤其是今年專項債券保持較大規模、提前安排額度、加快發行節奏、盡快形成實物工作量，拉動了基建增長和有效投資。一季度基礎設施投資同比增長8.5%，明顯高于去年。雖然4月份多數經濟數據不及預期，基建投資仍保持一定增速。

“專項債靠前發力、加力提效起到了擴大有效投資、穩定經濟大盤的積極作用。”吉富星說。

中建政研集團政府投融資研究中心高級研究員盧瑞接受記者采訪時表示，去年1—5月，新增專項債券累計發行5840億元，而今年前5個月發行規模已達到2.03萬億元，這使得更多的資金流向基礎設施建設領域。據統計，1—4月，新開工計劃總投資增長28%，專項債對于拉動基建投資起到了積極作用。

專項債發行使用再提速

3月份尤其是4月份以來，新一輪疫情和國際局勢變化等超預期因素疊加，給恢復勢頭良好的我國經濟帶來不小沖擊。黨中央明確要求，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，并圍繞努力實現全年經濟社會發展預期目標作出一系列重大部署，專項債提速擴面就是措施之一。

國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

5月30日，財政部召開視頻會議對此進行部署，要求壓實地方責任，指導地方穩妥有序做好專項債券發行工作。同時，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍等。

財政部還要求地方財政部門及時編制專項債券發行計劃，提前安排發行時間，按要求在6月底前基本完成發行工作；及時將資金撥付到項目單位，優先支持在建和前期工作充分的成熟項目，確保及時形成實物工作量。在做好項目用地、環評、用能等方面協調保障的同時，引導項目單位與商業銀行積極對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據剩余專項收入情況申請市場化配套融資。

安徽省財政廳加快專項債券發行，今年剩余的837億元額度已經發行完畢。同時，建立按周調度、通報預警、督導督查、收回調整、考核獎懲等機制，進一步壓實市縣主體責任，督促項目單位加快支出進度。

今年以來，在履行法定報批程序的同時，安徽省還采取預下達專項債的方式，推動額度早下達、項目早銜接、發行早安排。5月17日發行量已超千億元，刷新安徽省地方債發行歷史紀錄。4月底前發行的專項債支持469個項目建設，開工率96%以上。

云南省財政廳建立健全專項債券項目申報管理協調機制，與相關部門共同組織做好專項債券項目儲備、安排和發行使用管理，同時引入專業機構參與項目審核提升專項債券申報發行質量，為順利推進專項債券發行奠定基礎。預計6月底前可完成2022年剩余新增專項債券發行。

“專項債擴圍是基于當前國家發展戰略重點領域和短板領域展開的，也有助于地方更多、更好地儲備有一定收益的公益性項目，總體能較好兼顧短期穩增長和長期調結構目標。”吉富星表示，近來多重超預期因素疊加，導致部分地方項目落地受到一定影響，加劇了經濟下行壓力。

“為此，國務院再次要求專項債券發行使用提速，加快形成實物工作量，盡早盡快釋放政策紅利，同時，這也可以為后續政策實施、謀劃好增量政策工具留出空間和時間窗口。”吉富星說。

盧瑞告訴記者，今年要求在6月底前基本發行完畢當年新增專項債券，進度比近年來明顯提前。1—5月，各地新增專項債券額度發行了56%，意味著6月份發行規模將大幅增長。

“加快專項債券發行使用并擴大支持范圍，著力促進穩增長、穩投資，將新型基礎設施、新能源項目納入重點專項債支持范圍，意味著新基建、新能源行業逐漸成為帶動經濟企穩復蘇的重要發力點。”盧瑞表示。

加強監管 推動盡快形成實物工作量

為督促各地加快支出進度，財政部要求按月做好專項債券發行使用進度通報預警工作，指導省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發行前準備工作，力爭做到早發行、早使用。

云南S45永金高速是通達該省南北的主要干線，也是橫向連接京昆、杭瑞、昆磨、開河4條國家高速公路的重要聯絡線。永金高速新平段項目總投資70.43億元，其中，專項債券10.27億元全部用作項目資本金（2021年3億元，2022年7.27億元），占項目總投資比重達14.6%，拉動市場化融資34.8億元。

截至5月31日，該項目債券資金支出進度達89.6%，累計完成路基工程53.9%，橋涵工程19.1%，隧道工程22.5%。

“該項目的建設有助于完善云南省高速公路路網結構，提升國省干道公路運輸服務水平，緩解區域交通壓力，促進地方經濟協調發展。”云南省財政廳債務處負責人表示。

為推動盡快形成實物工作量，云南省健全專項債券支出進度通報預警機制和違規使用專項債券處理處罰機制，對新增專項債券進行周調度、周通報并按月對2021、2022年新增專項債券資金實際支出進度最慢的3個州（市）分別實施預警，督促各地加快資金支出進度，盡早發揮資金使用效益；從項目和資金兩方面著手，探索推進績效管理各環節逐步覆蓋專項債券項目全生命周期；對確實難以實施的專項債券資金項目，按程序調整至符合條件的其他項目。

安徽省健全專項債項目市級財政預評審、省級財政前置審核、專家集中會審機制，聚焦重點支持領域和重點方向，精準發力、持續用力。建立市縣債券支出進度調度約談、與債券分配掛鉤等機制，建立違規使用地方政府專項債券處理處罰機制，會同省發改委完善專項債券支出進度通報預警機制，落實專項債券項目資金績效管理辦法，推動專項債券資金快使用、顯實效。

廣東省財政廳為避免“錢等項目”，一方面，全力加強源頭把關，做深做細債券項目儲備。研究出臺文件，推動項目儲備常態化和項目全流程管理。另一方面，加強債券資金規范管理。建立健全支出進度通報預警、閑置資金超期調整、債券額度調整收回“三個機制”，優化完善全生命周期管理；對專項債券資金實施穿透式監測；強化績效導向，對管理問題突出的地市，采取暫停發行專項債券、收回分配額度等措施。

吉富星表示，財政部門的這些舉措有助于加強對于專項債的實時、穿透式監測，加強部門間溝通協調和項目的要素保障，及時精準消除債券發行和使用過程中的難點堵點，避免資金閑置，切實提高資金使用效益，擴大有效投資。